继“保”制度试点开始发力之后，昨日，在人力资源和社会保障部新闻发布会上，有关人士就表示，国家将根据经济发展和财力状况适时调整基础养老金标准。“保”制度被认为是在取消农业税、农村义务教育“两免一补”、构建村合作医疗之后，国家又一项重大惠民政策，体现出决策者治理乡土中国的连贯性和创新性。 

        在此之前，旧农保是以农民自己投保为主，这些钱形成了“个人账户“积累下来，到龄时再以一定的比例按月发放。这是一种“自我储蓄”式的个人积累账户。而保基金实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，由个人缴费、集体补助、政府补贴三渠道筹资。保与旧农保最大的不同在于：政府承担了更多农村养老责任，为农民养老埋单，这是一种巨大的突破。 

        在中央财政承受能力和保基本的原则下，目前中央确定的基础养老金为55元。国家普惠式地对千百万老农每月提供55元的补助，其深意在于，“效率优先”的政策导向让位于社会公平，通过财政杠杆的作用，直接扶持社会弱势群体。 

        前一段时间，有媒体曝光，海南文昌市东阁镇侠夫乡玉山村出现“最牛养老金”，1998年参保的农民现在领到的养老金是每月3元。“最牛养老金”的浮出水面，一定程度上揭示出农村社会保险之弊，曾有网友发出“3元养老金不要也罢”的感叹。虽然“3元养老金”已经打破了过去农村社会保险一片空白的现状，并开始淡化农民“养儿防老”观念，但广大农民兄弟仍然希望有实实在在的保障来安然度过晚年生活。农村养老保险“从无到有”变成“从少到多”，这中间需要一个渐进的过程，而保的试点无疑将这种渐变加速了。 

        而更深层次的问题在于，如何让保政策更好地为广大农民服务？新政策规定，中央财政和地方财政都应该安排资金用于补助农村居民，地方财政是否能够严格执行发放补助资金，每人每年最低30元的补贴，能否兑现？在经济欠发达地区，会否出现财力吃紧的状况？地方财政能否合理安排预算，使得农村养老保险真正落在实处，而不至于成为花瓶式的“摆设”？这些都是需要进一步考虑的问题。 

        再有，就是养老资金的运营与管理如何更加科学。首先要保障社保资金不被违规挪用，其次，合理实现资金的保值增值。目前，农民个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，而现行的利率很难消弭物价上涨带来的压力，如何防范风险，使得养老基金不亏空，是否采用托管的方式，也在考验着各级地方政府的智慧。 

        最后，农村养老保险与城镇养老保险实现接轨仍有待进一步推进。相对于我国的城乡二元结构，大量处于边缘境地的农民工的养老保险问题仍然是模糊的。如果二者接续仍无明确的时间表，事实上，已与“城市支持农村、工业反哺农业”、“以城带乡、以工促农”的原则背道而驰。 

        “ 三农问题”一直都是悬在转型中国的一柄达摩克利斯之剑。在快速工业化和城市化的进程中，亿万农民曾做出了巨大的牺牲。然而，长期以来，这个群体义务多权利少，负担多福利少，付出多回报少，在很多方面被排除在国民待遇之外。他们难以与城市人沐浴同一片阳光，同享改革与发展成果。而适时推出保制度，明确了国家对农民养老承担的责任，填补了农村养老保险的空白。这是一个历史性的跨越，国家与农民的关系正在被重新整合建立，而促进社会公平正义、实现公共服务均等化的目标也渐渐清晰。