在“三农”建设日渐深入推进的过程中,保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助与管理机制,具有独到的优势。随着人保集团及其下属公司的跨越式发展,中国人保服务“三农”建设的能力也实现了质的跨越。
两年多来,人保各子公司、各分支机构通过加强农村网络建设、创险发展模式、拓宽农险服务领域、加强农险制度建设等方面的工作,创造性地推动农村保险发展:农险业务快速增长,财政支持型业务深度发展,商业农险业务全面拓展,涉农保险业务快速发展。2009年1-6月,中国人保实现农业保险保费收入37亿元,同比增长31.45%;累计承担种养业风险责任910亿元;保障农户4552万户次;承保农作物超过2亿亩;承保生猪2073万头,能繁母猪1658万头;政策性农房承保2503余万户。中国人保农业险市场份额达到61%。
在农业险业务得到快速发展的同时,中国人保还积极推动中央财政新增森林保险的试点工作。目前,湖南省分公司已经签单承保。福建、江西省森林保险方案的主要内容也已基本确定。另外,中国人保还尝试推动农业产业链保险发展。6月30日,中国人保与海南农垦总局签署保险合作协议,公司为覆盖分布于海南全省的海胶集团系统30个基地分公司6259万株橡胶(资讯,行情)树提供风灾保障,以橡胶林统保为切入点,推动实现与海南农垦在农业产业链上的保险合作。此外,公司还大力推动涉农保险业务发展;还与农业银行合作,推动“惠农保”项目,为使用“惠农卡”申请小额贷款的农户提供意外伤害和家庭财产保障。
发展农业保险,可以实现强农惠农财政投入的放大效应,提升财政投入的覆盖范围和保障水平,增强农民保障能力,有利于促进农业支持保护体系的完善;可以极大地提升农村公共服务资源的配置效能,促进农村公共事业发展;可以稳定农民预期,促进农民的生产型消费,使农民及时获得相对充足的再生产启动资金,极大地提升农业抗风险能力,对于扩大农业再生产、保护和发展农村生产力具有重要意义。更为重要的是,发展农村保险,可以显著改善农村信用环境,促进信贷对农业的支持,对于完善农村金融体系和发展现代农业具有重要意义。
中国人保在两年多的实践中,通过不断完善,在组织架构、产品设计、发展模式、理赔服务、激励政策等方面都实现了创新。公司上下能动性地业务推进,取得了有目共睹的成绩。中国人保的农险业务对“三农”建设的顺利推进,发挥了保驾护航的积极作用,也日益受到农民的认可,市场份额持续提升。
在已经取得成绩的基础上,中国人保进一步提出,除了进一步提升农险管理水平、积极探索农村基层网点建设模式外,还继续大力推动农险业务的发展速度,一方面是抓住今年中央财政进一步加大保费补贴力度的有利契机,全力做好中央财政支持的主产区粮棉油作物保险,继续抓好能繁母猪保险,积极参与各级财政对地方特色农业保险保费补贴试点,充分发挥财政保费补贴资金的放大效应。另一方面,要按照中央林业工作会议的要求,配合国家林权制度改革,扎实做好政策性森林保险试点工作。此外,要充分发挥政策性农险的搭台效应,利用公司开办政策性农险形成的资源优势,加快推动涉农保险业务发展,不断扩大农村保险覆盖面和渗透度。
“三农”建设对社会和谐、对经济均衡健康持续发展具有极为重要的意义,但在这一任重道远的建设进程中,国家必须抓紧建立政策性险种财政补贴的长效机制,进一步加大财政补贴力度;同时,逐年扩大农业保险试点地区,扩大保费补贴比例和补贴品种。另外,国家应鼓励采取委托代办和联办共保模式开办政策性农险业务,以利于迅速扩大保险覆盖面,稳定经办机构经营;应尽快建立农业保险巨灾风险分散机制,提高重大灾害事故的抵御能力;可考虑对农业保险免征所得税,对农村保险业务免征营业税,鼓励经办机构积极开拓农村保险市场。
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