4月22日是世界地球日，有关我国面积最大的陆地生态系统———草原的消息，让人忧虑。有关方面的最新调查显示，目前我国严重退化草原近1.8亿公顷，且以每年200万公顷的速度继续扩张。虽然近年国家加大投入，实施了一系列草原生态治理和保护建设项目，但草原生态恶化的局面没有得到有效遏制。

　　面对草原生态治理中存在的种种矛盾与问题，有关方面及专家开始审视我国草原治理政策，认为我国草原治理思路有待改进；我国草原生态治理亟待从项目实施转向制度建设，监督保护能力亟待提高。

　　从“点”到“面”的窘境

　　4月19日，国务院发展研究中心在京组织召开“草原生态治理与牧区经济社会发展研讨会”。该中心农村经济研究部作了题为“国家草原项目效果评估与草原治理政策完善”的主题报告。该报告形成于为期两年多的对草原生态问题的调查研究。这项有多方专家参与的调研，对内蒙古锡林郭勒盟及辖下苏尼特右旗和正蓝旗、呼伦贝尔市陈巴尔虎旗、甘肃省甘南藏族自治州及辖下玛曲县进行了专题调研，并组织完成了对内蒙古、新疆、甘肃和青海四个省区40个牧业村(嘎查)、432个牧户的调查。

　　此间信息让记者看到我国草原生态退化从“点”到“面”的窘境：

　　锡林郭勒盟2006年退化、沙化草场面积已达18446万亩，占可利用草场面积由1984年的 48.6%扩展到64%。西部荒漠化草原和部分典型草原约有近7500万亩“寸草不生”。进入上世纪90年代至2002年间，浑善达克沙地流动沙丘面积每年增加21.45万亩。锡林郭勒盟草原生态屏障的作用明显削弱，成为威胁首都和华北地区生态安全的重要沙源地。

　　甘南州及玛曲县90%以上的天然草原都不同程度地存在退化现象。全州重度、中度退化面积分别达1220 万亩和2040万亩，分别占天然草场面积的30%和50%。玛曲县境内100多眼泉水和11条黄河支流常年干涸，补给黄河的水量比80年代减少15%左右。玛曲草原对黄河“蓄水池”的水源涵养功能和黄河水量的补充作用正在削弱。

　　堪称我国“条件最好草原之一”的呼伦贝尔草原，近年也出现不同程度的退化、沙化和盐渍化现象。据 2005年调查结果显示，陈巴尔虎旗境内的呼伦贝尔草原退化、沙化、盐渍化“三化”总面积达1070万亩，占全旗草原总面积的47%。呼伦贝尔大草原“风吹草低现牛羊”的美景已变为“浅草才能没马蹄”的窘境。

　　上述报告就全国草原总体状况指出：目前我国严重退化草原近1.8亿公顷，并以每年200万公顷的速度继续扩张，天然草原面积每年减少约65万至70万公顷，同时草原质量不断下降。约占草原总面积84.4%的西部和北方地区是我国草原退化最为严重的地区，退化草原已达草原总面积的75%以上，犹以沙化为主。

　　农业部新近发布的《2008年全国草原监测报告》显示，全国草原生态建设工作成效显着，项目区草原生态环境明显改善。2008年全国重点天然草原的牲畜超载率为32%。全国266个牧区、半牧区县(旗)中，牲畜超载率大于20%的仍有176个县(旗)。尽管草原超载率继续下降，但广大草原超载过牧依然严重，开垦、乱征滥占、乱采滥挖等破坏草原的行为仍有发生，鼠虫灾害发生面积居高不下，沙化、盐渍化、石漠化现象严重，草原生态环境治理任务十分艰巨。

　　治理项目进退两难

　　据记者了解，实际上，近年关于生态保护政策及项目的各种争论从未停止过，也并非只局限于草原的生态治理。令人深思的是：一方面对其成效褒贬不一有时甚至负面信息大于正面信息；另一方面，无论你走到其中任何一个项目实施地区或政府相关部门，几乎都能听到呼吁“项目延期”的声音。

　　生态治理政策、项目所涉方面，似乎均已形成某种“项目依赖”。如果项目按原规划到期停掉，势必会引起“ 反弹”、“前功尽弃”，但如果一味地按目前的思路走下去，前景又将如何？别的不说，国家的补助到何时是个头儿？这些钱到底给谁更合适？目前部门各自为政、相互割裂的项目实施方式是否应改变？生态治理面临的种种矛盾和困境，似乎在宣告相关政策、项目已处于进亦忧，退亦忧，必须定下心来反思下一步该怎么走的既尴尬又关键的“节点”。