中央投资诱惑

　　在吉林百亿斤粮食增产规划获批后的短短半年中，中国各地上报粮食增产规划超过中央政府计划两倍，皆因列入国家规划后，相关项目就能得到资金上的大力支持。

　　此前吉林省已经公布，为了增产百亿斤粮食，到2012年投资260亿元。“其中水利投资超过100亿元。”吉林省水利厅副厅长宿政向本报记者表示：“今年投了20多个亿。”

　　事实上，早在粮食增产规划提出之前，引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽工程、中部城市引松供水工程早已上马，但全部存在资金短缺问题。

　　2006年，吉林曾试图将这一批水利项目对外招商，当时公布的情况是：中部城市引松供水工程投资132亿元，引嫩入白投资总额18.9亿元，大安灌区投资总额12.2亿元，哈达山水利枢纽工程投资总额30.4亿元。

　　在当时吉林省的招商说明中，尽管也提到哈达山水利枢纽工程可开发农田灌溉面积300万亩，大安灌区每年将提供优质商品粮稻米30万吨，引嫩入白工程可以增加灌溉面积50万亩，但更多得到强调的，仍然是工业用水、电厂以及城市供水。

　　但是招商引资并未取得效果，由于中国水务制度尚不健全，很少有资本表现出对公共水利工程的兴趣。

　　获准列入粮食增产规划后，一切都变了。此前吉林省官员公开表示，为粮食增产规划投资的260亿，将来自国家补助、银行贷款、省内自筹三个部分。一位不愿意透露姓名的官员说，其中国家补助在1/3以上。

　　此前国开行已经与吉林省签约，为百亿斤商品粮增产规划提供融资。中国农业发展银行一位经理也向本报记者表示，农发行将为粮食增产规划获得通过的省份提供融资支持。

　　此后各省制定的增产规划，投资规模惊人。河南省发改委表示，到2020年总共投资3000亿元，其中到 2009年底就要完成投资500亿元。一位黑龙江农业系统官员向本报记者表示，黑龙江计划总投资超过600亿元，希望国家资金支持超过400亿元。安徽则提出，省内可以自己解决资金390亿元，国家承担700亿元，另外再融资570亿元。

　　“不排除有的地方有虚报投资的可能，但是对于很多省的农业来说，农林水利一些基本投入长期缺乏资金，地方财政无力承担，也是地方现在通过制定规划争取国家支持的一个重要原因。”一位地方粮食部门官员表示。

　　据中国农业统计年鉴显示，从1996年到2006年，中国农村投资占全社会固定资产总投资的份额逐年下降，从23.33%下降到14.92%。而在被认为财政对农业生产支持力度最大的农林水利气象部门事业费上，从2002年到2006年，全国13个粮食主产省中，有7个出现下降，其余除江苏外，皆勉强持平。记者 滕晓萌