农村大学生致电本报诉说苦恼：找工作没门路 创业没本钱 种地没户口

　　“ 我是一名来自农村的大学生，已经毕业一年了，一直没找到合适的工作，只是在外面打些零工。我不明白的是，工作不好找，为什么我的地也没了呢？现在我还不如村里出去的农民工，他们没工作了还能回家种地，但我却只能这样漂着。”天津蓟县一姓周的女大学生近日给中国青年报打来电话，诉说她的苦恼。

　　“不是说土地30年不动吗？为什么征用了我的土地不给补贴？难道就是因为我的户口不在家？”山东济宁的小李也打来电话。他正在读大三，考上大学之后户口便迁出本村，但是继续分有责任田。最近家乡修建水库，李某家的土地被征用，由于他的户口不在当地，当地政府未给予补贴。

　　长期以来，大中专院校学生的户口都是随录取通知书进入大中专院校，毕业后再随着就业进入单位。近年，随着城市就业形势越来越严峻，国家鼓励大学毕业生去基层就业的相关政策相继出台，越来越多的大学毕业生返回家乡，或暂时在家待业，或当村官，或在乡村中小学任教，或自主创业。然而，一些问题随之而来，比如他们享受不到村民待遇，没有责任田，而基于此的一些权利也远离他们。

　　今年两会期间，全国人大代表、成都市政协副主席杨兴平提出建议，调整现行高校毕业生户口管理制度等政策，鼓励农村籍毕业生返乡就业，并提出在读期间“迁户不收地”的政策。

　　工作和土地：有人两不落，有人两边占

　　杨兴平认为，现有的促进高校毕业生就业政策，主要集中在城市就业层面，即使涉及农村，也基本限于在农村基层从事社会管理和社会公共服务，而对原籍农村的高校毕业生返乡从事农业生产的情况，则缺少具体的支持政策。

　　他在接受中国青年报记者采访时说，原籍农村的高校毕业生返乡就业和创业，涉及诸多法律政策问题，最为重要的是户口管理制度和土地承包制度。例如根据《农村土地承包法》等法律规定，取得土地承包权的前提是必须具备农村集体组织成员的资格，而取得农村集体组织成员资格的前提则是必须具有农村户口。

　　至于高校学生在读期间和毕业返乡的户籍性质，及其能否取得土地承包权，法律目前没有具体规定，主要由政策调节。

　　杨兴平对高校毕业生的户口管理制度做了一番梳理。

　　1995年以前，实行毕业生“包分配”政策，原籍农村的大学生入学后，户口必须迁入学校，不再具有村民资格及其相应权利；

　　1995年~2003年，毕业生不再享受“包分配”的政策，但户口政策仍未改变；

　　2003年后，户口政策发生较大变化，实行入学时户口自愿迁移原则。若选择保留农村户口的，则村民资格及其相应权利不变；若选择迁入学校的，则不再具有村民资格及其相应权利，毕业生后可以再迁回原籍，但不再是农业户口，将转到非农户口的集体户口，不享有村民资格及其权利。

　　杨兴平说，由于法律不甚具体、政策复杂多变、农村处于急剧变革发展时期等原因，毕业生返乡就业的资格和待遇，因原籍的经济状况和地方政策，形成了天壤之别。

　　一方面，在经济落后地区出现“双无”待业者。由于农村贫穷状况未能彻底改变，学生入学时大都会选择迁出户口，毕业时若不能及时就业，则处于既无工作又无土地的游离状态。

　　而另一方面，在经济发达地区，则出现双重权利享有者。在南方一些民营经济和村集体经济发达的地区，村民不仅有土地利益，还有村集体经济的分配，学生入学时为继续享有显而易见的经济利益，通常会选择保留农村户口，毕业后即使已有在民营企业就业等较稳定的工作和收入，仍享有村民待遇。对于入学时已经迁出户口的，不少区县自行制定比较宽松的政策，解决回迁问题。

　　杨兴平建议，国家应明确规定大学生在读期间迁户不收地的政策。因为高校学生在校期间，学习、生活费用较高，主要依靠家庭供养，绝大多数农村家庭的收入来源主要靠承包经营土地，所以应当保留大学生的承包地。如果他们毕业后迁入城市，有了相对稳定的工作和经济收入，则应当收回其承包地。