在当前国际金融危机的形势下，着力促进农业稳定发展和农民持续增收，对于保持我国经济发展的好势头具有重要意义。日前，本报邀请国家发改委副主任杜鹰，与来自地方的有关负责人及农民代表共同探讨———

　　做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品(15.60,0.39,2.56%)有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

　　对话人———

　　杜 鹰：国家发展改革委副主任

　　刘 森：河南省长垣县委书记

　　张金波：河北省三河市市长

　　杨军洲：河南省长垣县发改委主任

　　史连海：河北省三河市阳镇三里庄村党支部书记

　　策划人———

　　李 力：经济日报产经新闻部 副主任

　　积极调整投资结构，切实把国家基础设施建设重点转向农村

　　史连海：我们三里庄村位于三河市区东南部，是远近闻名的蔬菜专业村，蔬菜种植面积350亩。我们村能够从一个传统的蔬菜种植村发展成为远近闻名的蔬菜专业村，靠的是国家惠农政策的支持。

　　刘森：我们长垣的经济社会发展这几年能又好又快，农民的日子能越过越好，确实是得益于国家出台的一系列强农惠农政策。

　　杜鹰：是啊，党的十六大以来，国家显著加大了对“三农”的投入力度，初步建立了新时期的强农惠农政策体系。国家发改委切实把国家基础设施和社会事业发展的重点转向农村，2003—2008年用于农业和农村建设的中央固定资产投资总量达3800亿元左右，是历史上投入力度最大的时期，占当年中央政府投资总规模的比重由36％提高到近50％。

　　这几年，我国农业农村基础设施建设确实取得了新成就。在现代农业建设方面，为着力提高农业综合生产能力，近五年累计安排中央投资300多亿元，组织实施了大型商品粮基地、优质粮食产业工程建设、种养业良种工程、棉油糖生产基地、生猪和奶牛标准化规模养殖小区（场）、农产品质量安全检验检测体系建设等重点项目，有效提高了粮食等主要农产品的生产能力，推进了农业结构战略性调整。同时，累计安排中央投资近1500亿元用于加强水利建设，全国新增节水灌溉面积1亿多亩。还累计安排中央投资490多亿元用于加强林业和生态环境建设，使我国农业可持续发展能力有所提高。

　　在农村基础设施建设方面，近五年累计安排中央投资约3500亿元，重点支持水、路、气、电建设。

　　史连海：现在，我们大街小巷都铺设了水泥路，彻底改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的出行条件，村内街道也基本达到了绿化、亮化、净化、美化的标准。去年我们又被三河市列为沼气池建设试点村，每个沼气池由财政补贴1400元，现在已经有15户建起了沼气池并完成了改水、改厕。今年我们村所有农户将全部用上沼气。

　　加大力度支持农村社会事业发展，切实解决农村民生问题

　　张金波：从三河市这几年的发展实践中，我们切实感到，国家不仅加大了对农业农村基础设施建设的投入力度，对农村各项社会事业的发展也给予了大力支持。

　　杜鹰：长期以来，我国经济社会发展存在“一条腿长、一条腿短”的问题，而农村教育、卫生、社会保障等社会事业的“短腿”更为突出，因此，加快发展农村社会事业愈发重要。近年来，国家加大了对农村社会事业发展的支持力度，重点加强了以下四方面的工作。一是大力发展农村义务教育。组织实施了农村中小学危房改造、西部“两基”攻坚等重大工程。建立了新的农村义务教育经费保障机制，全国农村实现免费义务教育，使农村1.5亿中小学生直接受益，全国“普九 ”人口覆盖率达99％以上。二是加强农村公共卫生服务，目前全国基本实现了“乡乡有卫生院、村村有卫生室”的目标。与此同时，建立并不断完善农村新型合作医疗制度。2008年底已覆盖全国所有有农业人口的2729个县（市、区），参合农民8.14亿人，参合率达91.5％。三是通过实施广播电视“村村通 ”、乡镇综合文化站、文化信息资源共享等重点工程建设，有效提高了农村公共文化服务水平，基本解决了全国所有行政村和50户以上自然村居民收听收看广播电视问题。四是初步建立了农村最低生活保障制度，截至2008年底，全国4291万农村居民纳入最低生活保障范围。新型农村养老保险试点参保农民达到 5000多万人。