今年温家宝总理所作的《政府工作报告》中提出：“把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点”。改善农村消费环境，启动农村市场，是扩大内需的一个重要切入点和突破口。

　　一、启动农村市场是扩内需保增长的重要基础

　　近几年随着国家支农力度的加大，农民的收入有了很大的增长，农民消费能力在逐步增强，为启动农村市场、扩内需保增长奠定了很好的基础。据测算，当前农民消费每增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。因此，占全国人口70%的农民不仅是我国最大的消费群体，也是扩内需保增长的重要推动力。但目前农村消费额却只占全国总消费额的40%左右，这与70%的人口比例相去甚远，农村市场依然是我国内需经济的薄弱环节，这也使得启动农村市场成为了这一轮扩内需保增长的重要支撑力量。特别是在受金融危机影响农民工就业问题十分突出的形势下，加大对农村基础设施和民生工程等方面的投资，彻底改善农村消费环境，可以为农民提供大量在当地就业的机会，可以避免低水平重复建设，加快结构调整和升级，促进城乡和谐发展，对实现保增长、保民生、保稳定的目标具有重要意义。

　　二、消费环境差是启动农村市场的主要制约因素

　　市场环境差，影响农村购买力的实现。一是市场总体规模小，商品流通体系不完善。当前农村商业网点少，布局不合理，经营品种单一，而且活跃于农村市场的主要是小规模的个体工商业户，分散经营且实力不强。农村售后服务体系也不健全，一些耐用消费品维修十分困难，维修费用高。二是农村市场秩序混乱。全国70% 左右的假冒伪劣产品的生产和消费发生在农村，致使农民出于自我保护的本能而不敢消费。三是缺少适销对路的产品。长期以来，由于企业生产经营的重点在城市，缺少对农村消费问题研究，与农民收入、农村消费环境及农民消费观念相一致的产品不多，致使农民遭遇“买难”的尴尬。

　　政策环境差，影响农民消费预期。目前我国农村社会保障体系还不完善，上学难、就医难、养老难成为农村中普遍存在的现象，因病致贫、因子女结婚或上大学返贫的现象还比较普遍，这大大增加了农村居民的消费心理障碍，影响农村消费市场的开拓。此外，农村金融体系也不完善，银行机构少，贷款种类少，放贷额度小，条件苛刻，影响了农民跨期消费的可支付能力。

　　社会文化环境差，导致消费结构不合理。一是农民消费观念陈旧。长期的自然经济、弱质农业培养了农民相对保守陈旧、求稳求俭的消费观念，导致农村消费领域不宽，消费层次不高。二是消费结构不合理、人情消费过重，导致农民综合消费能力下降。三是农民的科学技术素质较低。由于农民科学素质低，使其不能完全按科学标准去生产，产品质量差，收入大打折扣，影响了其消费能力的提升；对要消费产品认知水平差，无法辨别好坏和真伪，不敢消费；消费行为存在盲目性和无序性，攀比性消费日趋严重，封建迷信活动屡禁不止。这些不合理、不健康的消费加重了农民的隐性负担，形成了农村生产、收入、消费不协调的怪圈，在一定程度上影响了农民的消费能力和消费结构的升级。

　　农村基础设施建设不健全、不完善，影响农民消费结构升级。随着农民收入水平的提高，我国农村家庭消费正向小康型消费结构过渡，生活日趋现代化，耐用消费品日渐成为消费热点。然而农村耐用消费品的普及程度，是以农民收入水平和基础设施完备程度为条件的。长期以来国家用于农村的支出主要集中在生产环节，而对农村的供电、供水、道路、邮政、通讯等基础设施的投入却不足，从而不同程度地制约了工业品在农村的使用，尤其是大型耐用家用电器和农机具在农村的普及。此外，滞后的农村基础设施也限制了建材、家具、服装等其他消费品市场在农村的发展。

　　三、改善农村消费环境的基本思路

　　加强农村基础设施建设。要按照中央的部署，利用扩大内需保增长的有利时机全面加强农村基础设施和民生工程建设，不断提高生产力水平，增加农民收入，并为农民创造良好的生存环境和消费环境，为农村消费结构升级奠定坚实基础。

　　加强市场机制建设，构建农村现代商品流通体系。一是要加强农村市场管理，从经济上、法律上严格打击各种制假售假行为，解决农民投诉难问题，切实保护农村消费者的合法权益。二是要进一步完善农村商品流通体系，通过各种手段引导现代流通方式向农村延伸，特别是引导和鼓励知名大中型商业企业向农村延伸网络，为农民提供质优价廉的商品和服务。三是要加强对农村市场的调研，针对农民消费需求变化，开发适销对路的商品，充分挖掘农村市场的消费潜力。四是要完善农村商品销售的售后服务体系建设，解决农民消费的后顾之忧。