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多管齐下促进农民增收


今年的中央“一号文件”以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题,对“三农”工作提出了一系列新的任务和新的要求,强调要坚决防止农民收入徘徊,千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。我们一定要把中央出台的各项政策措施坚决落实到位,奋力开创农村改革发展新局面。

  农民收入是农民生活、农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础,农民收入不增长,农民生活就无法改善,农民的生产积极性就调动不起来,粮食和其他农产品(15.72,0.45,2.95%)生产和供给就会受到影响,农村消费市场就扩大不了。因此,增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有重要的意义。

  过去的一年,全国人民团结一心,战胜了重大自然灾害,克服了多种困难,农业农村继续保持了良好的发展局面,农民收入较快增长。据统计,2008 年农民人均纯收入达到4761元,比上年增加621元,实际增长8%,连续5年增幅超过6%。农业农村的好形势,为国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重大贡献。同时,我们也要清醒地看到,国际金融危机尚未见底,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现,农民增收仍然困难。对此,我们必须加大惠农政策增收力度,充分挖掘农业内部增收潜力,积极开辟外出就业增收空间,着力增加基础设施建设增收机会,努力形成促进农民持续增收的合力。

  促进农民增收,要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低,直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格,健全农产品价格保护制度;要密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农;要继续提高粮食最低收购价格,有效引导市场走势,促进粮食价格合理回升,增加主要农产品储备,鼓励企业增加商业收储;要加强进出口调控,支持优势农产品出口,防止部分产品过度进口冲击国内市场,切实搞好农产品购销和调运,密切产销衔接,畅通流通渠道,减免流通费用,完善生产、加工、流通环节的利益分配机制,让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

  促进农民增收,要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。近几年,我国农业“四项补贴”逐年增加,已成为农民增加收入的重要来源。要加大良种补贴力度,提高补贴标准,大规模增加农机具购置补贴,补贴范围应覆盖全国所有农牧业县(场),加大农资综合补贴力度,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴,按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求,完善补贴办法。

  促进农民增收,要积极促进农民就业创业。我国农村仍有大量富余劳动力。要把促进农民就业放到更加突出的位置,内外联动,多种措施并举,最大限度拓展就业增收空间;要扩大农业产业链的就业容量,引导和支持农民广泛利用各类资源,开发农业多种功能,发展精深加工,在生产的广度深度中增加就业容量;要扩大农业农村基础设施建设的就业容量,通过以奖代补、以工代赈等方式,组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路,在改善农村生产生活条件中拓展就业空间;拓展农村二、三产业就业渠道,积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业,加快发展类型多样的农村服务业,在活跃农村经济中创造就业机会。当前,应高度重视农民工返乡回流问题,引导企业履行社会责任,采取多种措施稳定就业岗位,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工;积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

  促进农民增收,还要大力发展壮大县域经济。县域经济是促进农民就业增收的重要平台。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动,统筹配置各种资源,有效集成各项支持政策,增强县域经济对农民就业增收的带动能力;要科学规划产业发展,积极引导劳动密集型、资源加工型产业,大力培育特色支柱产业;要促进乡镇企业健康发展,推进结构调整和技术进步,重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。


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