今年的中央“一号文件”以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，对“三农”工作提出了一系列新的任务和新的要求，强调要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。我们一定要把中央出台的各项政策措施坚决落实到位，奋力开创农村改革发展新局面。

　　农民收入是农民生活、农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础，农民收入不增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，粮食和其他农产品(15.72,0.45,2.95%)生产和供给就会受到影响，农村消费市场就扩大不了。因此，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有重要的意义。

　　过去的一年，全国人民团结一心，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难，农业农村继续保持了良好的发展局面，农民收入较快增长。据统计，2008 年农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，实际增长8％，连续5年增幅超过6％。农业农村的好形势，为国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重大贡献。同时，我们也要清醒地看到，国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，农民增收仍然困难。对此，我们必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

　　促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度；要密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农；要继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升，增加主要农产品储备，鼓励企业增加商业收储；要加强进出口调控，支持优势农产品出口，防止部分产品过度进口冲击国内市场，切实搞好农产品购销和调运，密切产销衔接，畅通流通渠道，减免流通费用，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

　　促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。近几年，我国农业“四项补贴”逐年增加，已成为农民增加收入的重要来源。要加大良种补贴力度，提高补贴标准，大规模增加农机具购置补贴，补贴范围应覆盖全国所有农牧业县（场），加大农资综合补贴力度，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴，按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善补贴办法。

　　促进农民增收，要积极促进农民就业创业。我国农村仍有大量富余劳动力。要把促进农民就业放到更加突出的位置，内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间；要扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民广泛利用各类资源，开发农业多种功能，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量；要扩大农业农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓展就业空间；拓展农村二、三产业就业渠道，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，加快发展类型多样的农村服务业，在活跃农村经济中创造就业机会。当前，应高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

　　促进农民增收，还要大力发展壮大县域经济。县域经济是促进农民就业增收的重要平台。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力；要科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，大力培育特色支柱产业；要促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。