今年的中央一号文件强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化，并做了相关部署。按中央要求切实做好这项重要工作，对于继续推进改革创新、打破城乡二元结构、加强农村制度建设，对于加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。

　　近年来，我国改革开放不断深入，中国特色工业化、城镇化、现代化加快推进。但是，由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元结构还没根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在。针对这种情况，党中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结新中国成立以来特别是改革开放后我们党处理工农关系、城乡关系的经验教训，提出了统筹城乡经济社会发展的重大战略，在此基础上，又进一步提出要形成城乡经济社会发展一体化新格局，明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。推进城乡经济社会发展一体化，是一项复杂的社会系统工程，需要认真研究解决一系列矛盾和问题，既要立足当前，又要着眼长远。今年，我们需要重点抓好以下几方面工作。

　　一是加快农村社会事业发展和农村基础设施建设。要建立稳定的农村文化投入保障机制，巩固农村义务教育普及成果，加快发展农村中等职业教育，巩固发展新型农村合作医疗，进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设，加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。要调整农村饮水安全工程建设规划，扩大电网供电人口覆盖率，加大农村水电建设投入，加快农村公路建设，增加农村沼气工程建设投资，发展农村信息化，加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　二是积极扩大农村劳动力就业，推进农村综合改革。各地区和有关部门要高度重视当前农民工就业困难和工资下降等问题，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加他们的务工收入。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，也要尽量多使用农民工，输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。要落实农民工返乡创业扶持政策，保障返乡农民工的合法土地承包权益。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。要推进“乡财县管”改革，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，积极稳妥化解乡村债务。

　　三是增强县域经济发展活力，积极开拓农村市场。要调整财政收入分配格局，推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，依法探索省直接管理县（市）的体制，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限，支持发展乡镇企业。要支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，扩大“农家店”覆盖范围，改善农村消费环境；今年在全国范围实施的“家电下乡”，也要切实保证下乡家电质量，并搞好售后服务。要支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售，鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心，加强农村市场监管。

　　与此同时，还要完善国家扶贫战略和政策体系。要制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。要继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。要优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域的国际交流合作。