目前我国农业用水正面临着水资源短缺和用水浪费的双重危机；而且农业是薄弱产业，农业终端水价问题关乎农业生产、农民增收、农村稳定。

　　在农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会议上,水利部部长陈雷着重提出了三项重点工作。近日记者在四川省眉山市采访时看到，这三项工作正是砍向农业用水终端价格的三板斧，给农民带来了用水实惠。

　　一板斧：末级渠系节水改造

　　“水渠没改造前，放水时几十个人披蓑衣戴斗笠，1个缺口1个人的守着，24小时通宵值班放水，有时候为争水还能打起来；现在两三个人看着就行了。”在赵山斗渠工程前，眉山市土地乡永光村农民王永清讲述了改造前后的区别。

　　赵山斗渠属于都江堰东风渠，当初设计灌面4590亩，由于建设标准低，配套不完善，渠系破烂不堪，垮塌、渗漏严重，改造前实际灌溉面积不到一半。水利用系数仅为0.37，就是说放100方水，仅有37方得到利用，其它或渗漏或蒸发，白白流失了。

　　水资源短缺成为当地农业生产的一个大问题。东坡区富牛镇刘堰村位于东风渠新华斗渠，农民刘学云说，去年设施改造前,刘堰村有近15％的稻田没有栽上秧，即使种下去了，也因缺水产量只有400来公斤。而且灌区农民除上缴水费外，每人还将负担80～120元的护水管水费用，群众怨声载道。

　　在这种情况下，大型灌区末级渠系的节水改造成为砍向农业终端用水价格的第一板斧。近几年，眉山市对通济堰、黑龙滩、东风渠等大型灌区先后实施了一批重点骨干工程整治建设，用水环境得到改善，灌溉面积逐步恢复。以赵山斗渠为例，改造后水利用系数提高了近接一倍，由原来的0.37增加到0.71；用水时段缩短了53%；农业终端用水实行计量用水收费制度，农民水费支出降低了16.9%，用水管理费和渠系维修费降低了73.6%。

　　二板斧：农民用水协会自主管水

　　在眉山市加快进行末级渠系改造的同时，灌区农民正自发酝酿成立用水户协会。

　　2005年，赵山斗渠782户用水户成立了用水协会，加强了对用水的管理。协会秘书长张儒良说，协会合理、公正分配水资源。现在不出田就可以用上水，群众都很满意。富牛镇人民斗渠农民用水协会会长刘学云谈到，自从有了协会，彻底改变了以前那种管理难、用水难、收水费难的现象。

　　农民用水协会自主管水是第二板斧。国家要求培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责；编制农民用水户协会规范化建设规划；明确农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等；引导农民用水户协会进行社团登记，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。

　　据了解，眉山市目前已组建农民用水户协会56个，在降低农业水价、促进节水增效方面发挥着很大的作用。

　　三板斧：建设农业终端水价制度

　　“上游大水漫灌,下游抄手观看,水费一边一半。”过去，水价没有科学计算，用水不公平现象普遍存在，严重地影响着农民的节水积极性，也提高了农业用水价格。

　　眉山市在改造后毛渠、农渠都安装了闸口，把水位、流量对照公示刻石立在渠前，便于农民对比。实现了量水到户、配水到户、核算到户；在水价核算中，协会运转、工程养护等在水费中比例明确。农民用明白水，交明白水费，节水积极性提高，水价下降。据统计，赵山斗渠的用水费用由每亩31元下降到25.6元，节约了16%。

　　在农业农业水价综合改革中，第三板斧就是终端水价制度建设将按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则。根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

　　这“三板斧”将会作为农业水价综合改革的三大重点工作进行推进。据水利部财经司副司长郑通汉介绍，在去年黑龙江、四川8省区试点的基础上，今年水利部将继续在13个粮食主产区和试点的4个非粮食主产区进一步推动农业水价综合改革方案编制工作。