近几年来，为突破干旱制约瓶颈，变被动抗旱为主动调整，变劣势为优势，在农业部的大力支持下，宁夏大力推广以秋覆膜为主的覆膜保墒集雨补灌旱作 节水农业技术，极大地提高了旱作区粮食综合生产能力，挖掘了粮食生产潜力，既实现了抗旱减灾目标，又促进了农业增产和农民增收，取得了显著的经济、社会和 生态效益。截至2011年，全区累计推广秋覆膜430.1万亩，总增产粮食4.6亿公斤，比露地亩均增产50%至一倍以上，亩均纯收入可达850元，增加 30-40%，带动人均增收620元。2010年全区粮食总产比2003年增产86.3万吨，其中采取秋覆膜技术的旱作区粮食增产量占全区总增产量的 62.7%，为全区粮食实现“七连增”提供了强有力的支撑。在推广秋覆膜技术工作中，主要突出“五个到位”：

　　一是组织领导到位。认真贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》要求，以建设“三大农业示范区”为契机，重新审视旱作区资源 禀赋，转变发展方式，切实加强组织领导。自治区发改、财政、农牧、水利、扶贫等部门分工协作，形成了以固原、中卫、吴忠3市和山区9县为建设主体，多部门 协作，全区上下齐抓共管的发展格局。各市、县(区)均成立了秋覆膜推广工作领导小组，实行目标化管理，层层签定责任书，统筹、规划、指导、协调旱作农业建 设工作中遇到的困难和问题，推行“区级部门包县、县领导包乡、乡干部包片、技术人员驻点”的办法，一级抓一级，层层抓落实，各司其职，各负其责，确保工作 责任落实到人，面积落实到户，技术落实到田，保证了秋覆膜推广工作的顺利进行。

　　二是政策扶持到位。自治区党委、政府及时制定出台了《100万亩覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业建设规划》，积极整合项目，筹措资金，加大政策和 资金扶持力度，促进了秋覆膜技术的大面积推广。在补贴资金上，实现“四个提高”，自治区主要领导在调研宁夏山区旱情及秋覆膜示范点效果后，明确提出对覆膜 保墒技术要提高秋覆膜比例、提高全膜覆盖比例、提高中部干旱带比例、提高补贴资金比例。从2008年秋季半膜亩补贴资金45元，全膜60元，比以前提高了 15元，补贴资金占亩地膜总投资的一半。在资金筹措上，实现“四个结合”，坚持与财政支农项目、与扬黄高效补灌项目、与生态移民项目、与旱作节水农业示范 基地建设项目结合，整合农作物良种补贴、农机具购置补贴等优惠政策和项目，加大对秋覆膜技术示范区建设支持力度，对农民所需化肥、种子和覆膜机具进行补 贴，确保秋覆膜工作顺利开展。截至2011年，全区累计投入秋覆膜地膜补贴专项资金2.53亿多元，累计投入机具2185台套，投入地膜2.15万吨，化 肥21.5万吨，良种6.45万吨。

　　三是技术措施到位。及时制定了秋季覆膜和全膜覆盖栽培生产技术规程，对秋覆膜适合推广区域、适种作物、覆膜时期、地膜厚度、地膜宽度、地膜颜 色、地膜覆盖度和覆膜方式等进行严格规定。技术上坚持秋季半膜与秋季全膜相结合，机械覆膜与人工覆膜相结合；坚持整地标准，施足底肥，增加追肥；坚持膜上 压土和垄沟打孔。以粮食高产创建为抓手，采取技术人员包乡包片负责的方式深入到乡镇、村组和田间地头，从整地、施肥、覆膜等各个环节进行指导，实行全程跟 踪、蹲点服务，确保各项技术措施到位。2011年共建设万亩旱作节水农业示范园(区)20个、千亩以上示范区80多个。

　　四是宣传培训到位。自治区每年组织召开旱作农业技术观摩会，各地采取召开动员会、现场会、进村入户等多种形式，广泛宣传秋覆膜技术抗旱增产技 术，帮助广大群众解放思想，转变观念，提高认识，极大地调动了农民发展旱作节水农业的积极性，全区累计开展旱作节水农业培训156场次，培训人数22万多 人，发放技术资料40多万份。农民普遍认识到秋覆膜技术是一项抗旱、增产、增收的好技术，目前在广大旱作区实行秋覆膜技术，已经成为群众的自觉行为。

　　五是工作指导到位。为确保秋覆膜技术推广应用效果，我区针对秋覆膜不同区域、不同水源特点，不同产业发展要求，切实把好选膜采购关、整地施肥 关、覆膜压膜关、选种种植关，努力提高覆膜质量和效益。在秋覆膜工作关键时期，自治区农牧、财政、发改等部门工作切实加强指导，经常深入生产一线对秋覆膜 补贴资金落实情况进行检查，确保资金专款专用，并对地膜全部实行政府招标采购，确保地膜质量。对完成面积采用GPS打点定位，组织人员实地抽查验收，确保 年度工作任务目标完成，确保秋覆膜这项利民惠农政策真正落到实处。