基础设施薄弱与自然灾害频发并存。近几年，国家持续加大投入，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加强高标准农田建设，为粮食连年增产发挥了重要作用。但农业基础设施薄弱的问题仍未根本改善，抵御灾害的能力仍然较弱。一方面，农田设施老化。目前，全国大型灌区骨干工程完好率为60%，中小灌区干支渠完好率仅为50%左右，大型灌溉排水泵站老化破损率达75%左右。特别是田间渠系不配套，“毛细血管”不通畅，农田灌溉“最后一公里”薄弱，一些地方“旱不能浇、涝不能排”的问题突出。另一方面，气象灾害和生物灾害频发。这些年，极端天气越来越多，突发性、暴发性灾害多发。2000年以来，全国平均每年因自然灾害损失粮食800多亿斤。今后，粮食生产必须始终立足抗灾夺丰收。

李克强总理指出，要统筹谋划新形势下的国家粮食安全战略，构筑更加稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。我们以为，从我国的国情和现实基础看，实施好新形势下国家粮食安全战略，保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，重点在大县。为此，要紧扣耕地、科技、政策、农民这些关键点，深化农村改革，推进体制创新和工作创新，不断在高基点上取得新的突破、实现新的发展。

坚决守住耕地这个命根子。这是国家粮食安全的命脉所系。耕地是粮食生产的命根子，既要保数量，也要提质量。虽然第二次全国土地调查显示，耕地的账面数字有所增加，但耕地还是那么多，产能也还是那么多，实际并没有增加。对此，必须有清醒的“红线意识”，耕地红线要严防死守，农民可以非农化，耕地决不能非农化。要采取强有力的措施，保持耕地面积基本稳定，要划定永久基本农田，确保“有地可种”。集中新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整治等项目资金，大力开展旱涝保收高标准农田建设。到2020年，全国要新建8亿亩旱涝保收高标准农田。

紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力。这是实现粮食持续增产的根本出路。近10年，我国粮食亩产提高69.6公斤，对粮食增产的贡献率接近70%。在高起点上继续增产，更要发挥好科技增产的潜力，着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用。要加快筛选应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种。继续大规模开展粮食高产创建，抓好整乡整县整建制推进，集成推广先进实用技术，扎实开展粮食增产模式攻关，促进大面积均衡增产。加快粮食生产全程机械化进程，大力推进农机深松整地作业，进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

坚持不懈强化完善惠农政策。这是促进粮食生产稳定发展的关键因素。粮食生产实现“十连增”，最主要的还是政策好，中央政策力度大，各地也出台了许多配套政策。今后在完善强化政策的同时，要在狠抓政策落实上下功夫。继续落实好“四补贴”政策，新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴。加快完善主产区利益补偿机制，继续加大对产粮大县的奖励力度，调动主产区生产积极性。落实好国家最低收购价和临时收储政策，保持农产品价格水平合理，促进农民种粮增收，让农民爱种粮种好粮。

加快培育新型农业经营主体。这是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策，也是深化农村改革的一个重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，引导土地有序流转，发展适度规模经营，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织，积极培育新型农业经营主体。多渠道开展农民职业培训，加快培育一大批新型职业农民，重点培训种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才，完善农业支持政策，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、农机作业、农资供应、农产品加工及营销等服务，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

切实强化重农抓粮的工作机制。这是实施新形势下粮食安全战略的重要保障。各地要把发展粮食生产放在经济工作的首位，充分发挥行政推动作用，整合各方面力量和资源，形成部门联动、上下配合、合力推进粮食生产的工作格局。强化监督检查，把粮食生产纳入绩效考核体系，对耕地保护、政策落实、技术推广等方面列出硬指标，推动粮食生产各项政策措施落到实处。保障国家粮食安全，主要靠粮食主产区和产粮大县，主产区增产，全国粮食就稳定。目前13个粮食主产省的产量占全国的75%、商品量占80%、调出量占90%，全国产量超10亿斤的产粮大县有400多个、产量占全国的50%以上。产粮大省、大县在全国粮食生产全局中举足轻重，中央将进一步加大扶持力度，完善粮食主产区利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏，让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政上有实惠、工作上有动力。