：陈栋栋

工信部今年第26号公告再次点击农机工业。

8月22日，《农机工业发展政策》正式颁布，该政策从技术发展、产品开发、组织结构、准入管理、市场建设、金融财税以及进出口管理等七个方面定调行业发展的政策走向。

“工信部对农机工业十分重视，发展规划、产业政策、准入管理是我们加强行业管理的三项重点工作。”工信部装备司副司长王富昌告诉中国工业报记者，目前，对农机行业的政策支持还比较少，今后要在科研资金等方面争取支持。

记者了解到，工信部成立以来，坚持不懈地加强和改进农机行业管理，这是该部今年公布的第三项农机工业重要政策。业内人士评价说，从长远来看，这将在促进农机工业健康发展方面起到一定的作用。“企业应根据产业政策，主动与中央和地方有关部门沟通，争取支持。”

也有企业人士向记者反映，产业政策在很多方面突破性还不够，而且出台的时间稍微晚了一点，政策效果还有待观察。

推动兼并重组

产业政策瞄准了六个目标。而“推动产业结构调整和企业兼并重组”被列为目标之一。政策提出，将加快集团化、集约化进程。以产业链为纽带，构建符合国情、布局合理、专业化协作、集中度高的产业格局，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。

同时，将建立市场配置资源和政府宏观调控相结合的产业发展机制，推进农机工业规范化、科学化管理。加快先进适用、市场急需、质量稳定可靠、技术领先产品的研发和生产，促进农机工业的振兴。

此外，完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，培育高素质的人才队伍，突破和掌握关键核心技术，开发具有国际先进水平的农机产品，增强行业可持续发展能力。

在品牌建设方面，将培育具有国际竞争力的农机品牌，建立现代农机流通体系和完善的农机售后服务网络，形成产业综合竞争优势。记者了解到，我国目前的农机行业整体集中度较低，实力雄厚、技术先进的大型农机企业屈指可数。

在组织结构方面，既鼓励农机制造企业向集团化方向发展，也支持中小型农机制造企业向“专、精、特、新”方向发展。同时培育具有比较优势的零部件企业，进入国际农机零部件采购体系，参与国际竞争。

中国农机工业协会有关人士在接受中国工业报记者采访时评价，产业政策的出台有利于建立完善的农业装备产业发展市场环境，推动农业装备产业落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续健康发展。

支持企业上市

记者注意到，产业政策较为系统，共有九章，不过其中提到的诸如准入管理、新产品鉴定等政策此前已经公布或在别的政策文件中有所体现。“产业政策中提到的诸多金融财税政策则十分显眼，这也是我国首次较为系统地明确财税政策的支持路径。”

政策提出，国家技术改造投资对农机工业技术改造给予倾斜和重点支持，鼓励农机生产企业加大在增加品种、质量升级、节能降耗、环保治理等方面的技术改造。

积极支持符合条件的企业采取上市和发行债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。鼓励民间资本和外资向符合产业发展方向的企业投资。记者获悉，目前农机行业的上市公司寥寥无几。

政策还提出，中央财政应综合运用财税杠杆，对农机工业实施稳定的倾斜政策，农机产品继续适用13%增值税税率。符合国家高新技术企业认定条件的农机制造企业，按15%的优惠税率征收企业所得税。

“产业政策中提到13%和15%这两个税率，其实目前已经在执行了，这只是对已有政策的一个梳理。”常州东风农机集团有限公司副总经理、销售公司总经理许国明8月26日在接受中国工业报记者采访时说。

此外，加大财政投入力度，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进；国家扶持中小企业专项资金积极支持农机工业发展；创新型企业试点向农机工业倾斜。

对国家支持发展的新型、大功率农机产品确有必要进口的关键零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税。对属于国家鼓励类的外资农业投资项目，进口国内不能生产的农机产品，在规定范围内免征关税等。

制定淘汰目录

针对目前我国很多技术含量和生产效率高的大中型农机产品，还不能生产或没有形成生产能力，无法满足农业生产需要的现状，产业政策中单独把技术发展列为一章。

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