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中国现代化进程绕不开的“结”

从戊戌变法算起，中国的现代化进程已经走过了100多个年头。一个经过无数理论与实践检验的共识是——无论在多少领域取得领先，只要农业没有现代化，作为农业大国的中国，其现代化就不是完整的现代化。

因此，毛泽东建国初期就提出了“农业的根本出路在于机械化”的论断，并批准成立了“农业机械部”。因此，周恩来的现代化方略中，“农业现代化”才当仁不让地排在首位。

但这一进程的艰巨远超过预期。目前，中国农业机械化程度仍相对较低，大体相当于日本、韩国上世纪七八十年代的水平；中国正处在由传统农业向现代化农业迈进的关键时期，区域间、不同作物间机械化水平发展不平衡，差距大，中西部地区发展滞后；三是低端产品过剩与先进产品短缺并存，高新技术和产品对外依存度高，在大马力机械上表现尤其突出。

农业机械的应用，促进了生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，既减轻了农民的劳动强度，改善了农民生产生活条件，又提高了农产品产量、质量和效益。比如使用联合收割机收获小麦，与人工收获相比，可以减少损失3%左右，仅此一项全国就减少小麦遗洒损失25亿公斤以上。黑龙江垦区引进的具有世界先进水平的大马力农机具集卫星定位、自动导航、精量播种、变量施肥于一体，一次完成深松、浅翻、整地、播种、和墒、镇压等6项作业，过去20天的活儿，现在只用三五天就可干完。

农业要不断提高产量，要适应多样化的需求，这对农业的标准化、精准化，对农业的生产规模、生产效率，都提出了更高的要求。越来越多的农业生产必须依靠农业机械作业来完成。现代农业的不断推进，将给农机发展带来持久的推动。2009年，中国农业机械化率为48%，发展目标是2020年的65%，从而市场对农机产品的需求也有望取得较快增长。

同时，随着工业化、城镇化进程加快，我国农村劳动力结构快速变化，农业生产方式正在发生深刻变革，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的要求越来越高，农业机械化在建设现代农业中的支撑作用越来越重要。

另外，中国制造业水平的提升为农机化发展提供了坚实基础。国务院研究室农村司司长郭玮介绍：在工业结构调整和振兴中，中国的整个装备制造业水平显著提高，技术、资金和智力密集程度以及产业竞争能力都大幅提升。农机工业增加值和出口额的增长都位居机械工业前列。一大批适应中国国情特点的农机产品受到农民的青睐。

新的农机产业发展政策即将出台

中国政府历来重视农机产业发展，2004年，《农业机械化促进法》公布实施。

为促进农机工业产业结构调整和转型升级，2010年中央1号文件明确指出：加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

4月，国务院常务会议又通过了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，研究部署进一步支持农业装备产业发展扶持农业生产的政策措施。同时国家在《国务院关于加快振兴我国装备制造业的若干意见》也将发展农业机械作为重点振兴的十六个领域之一。当时，相关人士就对记者说，后续支持产业发展的政策已经进入最后定稿阶段，有望在6、7月出台。

据报道，“新政策”在财税政策方面，可能将对符合产业政策的农机工业企业按20%优惠税率征收企业所得税；符合国家高新技术企业条件，按15%的优惠税率征收企业所得税。其它财税支持可能还包括，农机企业增值税继续执行13%税率，销项额大于进项额的留抵额实行当年退还企业。在进口方面，由于国家支持农业装备生产企业提高农机产品本地化生产能力，国家将鼓励进口国内不能生产的关键零部件实行进口关税和进口环节增值税先征后退。对国内能够生产的、技术性能、产品质量、产品价格与国外相近的农业装备，原则上不批准进口或进口不予免税。

此外，中小型农机企业也将享受国家扶持中小企业发展的相关政策，创新型企业试点向农机制造业倾斜。

2004年以来，国家实行了农机具购置补贴政策，逐年大幅度加大补贴力度。中央安排的资金，从2004年7000万元起步，至2008年增加到40亿元，2009年又大幅增长到130亿元，拉动地方和农民投入360亿元，受益农户达300万户，对农业机械化和农机工业的发展起到了很大的推动作用，农机总动力持续增长，粮食作物机耕机收面积持续增长，全国耕种收综合机械化率从2004年的35.7%，到2009年提高到48%，农机从业人员超过4000万人，农机经营收入达3800亿元。

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