当前，我国农机化发展水平总体上已进入了中级阶段，但区域发展不平衡的问题日益突出。

重庆市幅员面积8.24万平方公里，土地资源以山地、丘陵为主，平坝不足10%，素有“六山三丘一分地”之称，是全国丘陵山区的一个典型缩影。本文以重庆市为例，就丘陵山区农机化发展的现状、问题及建议提出初步思考。

一、发展现状与差距

（一）基本概况：至2009年，全市共推广各类农业机械20.4万台套。其中，微耕机14万多台，插秧机2567台，收割机1375台。完成机耕作业面积1950万亩，机械插秧78万亩。共组织8252台收割机作业，机收水稻达235万亩。全市农机总动力达到967万千瓦，农业耕种收综合机械化水平达到21%，比2008年增长4个百分点，增幅为直辖以来最高。

至2010年4月底，全市共推广各类补贴机具近12万台套。其中，耕作机械7万多台，比去年同期增长84%；插秧机3200多台，比去年增长25%；其他机具4万多台（套），较上年也有大幅增加。全市已实现中央购置补贴资金1.88亿元，占中央补贴资金预拨额度的94%。

（二）主要差距：重庆农机化发展的差距主要体现在以下几个方面：

1．三个不适应：一是农机化社会地位、促进和管理工作的机制体制，与建设现代农业的要求不适应；二是丘陵山区农机化发展速度，与广大农民群众渴望农业机械支持农业生产的强烈需求不适应；三是农机管理人才队伍，特别是基层农机推广、技术人才队伍与新形势下日益繁重的农机化工作任务不适应。

2．四个不足：一是投入不足，基础弱化，基层农机化工作普遍存在“应付干、敷衍干、不愿干、甚至无人干”的现象。二是科研不足，对丘陵山区小型农机具的创新和研发都还处于起步阶段。三是适应丘陵山区作业的农业机械有效供应不足，成为制约丘陵山区农机化快速发展的主要矛盾。四是农机服务组织程度不足，农机作业服务市场远不能满足农村经济发展的需要。

3．“四多四少”：农机装备比例失衡，粮食作物机具多，特色作物机具少；初加工、运输机械多，田间作业动力机具少；耕作机具多，插秧、收获机具少；低性能机械多，高性能机械少。

4．“两低一薄”：一是主要农作物关键环节机械化水平低；二是耕种收综合机械化水平低，去年重庆仅达到21%；三是发展底子薄，农机化发展历史欠账多，根基弱。

二、制约因素与浅析

自然条件制约：丘陵山区耕地少、田块小、水田多、泥脚深、较分散、不连片、田间机耕道坡多路陡、坑洼不平、面窄弯多；海拔落差大，农作物种植多样。基础设施制约：农田水利基本建设投入不足，农业生产多数仍是靠天吃饭，加上地方政府精力、财力有限，土地连片整治、机耕道配套、灌溉设施完善等工作难以在短期内见到明显成效。经济基础制约：对山区农民整体收入水平而言，一次性投入的购机成本仍然较大，并且有一定的风险性。农民素质制约：农村青壮年大量外出务工，主要是留守老人、妇女从事农业生产，知识、文化、体能等综合素质普遍较低。种植习惯制约：农作物种植品种分散杂乱，成熟期差异明显，“十里不同天，百里不同俗”。协作机制制约：当前全市农机农艺结合还存在方式单一、领域不宽等问题。

三、思考与对策

（一）坚持“一条主线”。当前及今后一个时期，主要是发展粮油生产的机械化，要将“全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插”这一工作主线贯穿始终。

（二）突出“两个优先”。坚持优先发展适应适用丘陵山区农业生产作业的农业机械；坚持优先发展节能环保、效益较好、轻便安全的农业机械。

（三）遵循“三大原则”。一是因地制宜，分类推进的原则。二是规划先行，积极稳妥的原则。建议开展一次深入细致的全国性的丘陵山区农机化摸底调研，在此基础上，制定科学合理的中长期发展规划，指导、推进丘陵山区农机化发展。三是以人为本，内育外引的原则。建议国家建立和完善丘陵山区农机管理、推广、科研、教育等人员的激励机制、培训机制；建议国家尽快出台优惠政策，引导和鼓励大中专毕业生投身丘陵山区农机化事业，同时，要用政策来保障农机化专业队伍的稳定性。

（四）完善“四项保障”。一是资金投入保障。建议进一步完善农机购机补贴办法，适当提高丘陵山区，特别是库区农民群众购机补贴比例，并保持连续稳定。同时，设立丘陵山区农机化发展专项资金。二是基础设施保障。建议把农机化基础设施建设纳入农田水利基本建设、农业综合开发，统一规划，同步实施。三是社会服务保障。积极引导和扶持发展农机大户、农机专业合作社、农机经纪人等新型服务组织，围绕丘陵山区农业生产特点，大力开展农机社会化服务。四是政策体系保障。建议国家和各级地方政府要进一步加大对农机化法律法规的督促检查，稳定和完善农机公益性机构建设，扩大农机作业燃油试点补贴范围，尽快将农机作业燃油补贴政策出台实施，同时坚持农机作业在税收、金融、保险等方面的优惠政策。

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