谭铁安

近年来，国家对农机的投入有很大一部分是以项目建设的形式进行的，通过项目建设，采取以奖代补、补助性投资等运作形式，为农业生产的各个环节、农村基础设施建设、农民社会福利水平的提升，注入了强大活力。但是，笔者认为，在一些农机项目建设过程中，仍有一些具体问题值得关注。

一、项目建设的主体不明确。有一些公益性的项目建设主体模糊，有些项目多个主体，难以实现项目建设的责任落实。例如近几年来实施的农机购置补贴项目，虽然补贴范围越来越广，补贴资金越来越多，但是这个项目建设的主体是谁却不很明确，是省级农机管理部门还是县级农机管理机关？是农机部门还是财政部门？或曰政府？如果是省级管理部门，那么该项目建设的直接对象农机购机者，是最基层的农户或者农机合作服务组织等，这其中的距离有多远、空间有多大、涉及面有多广，是可想而知的；如果是县级农机管理机关，那么对于补贴机具生产厂家的联络、农机市场的决策调节，恐怕是鞭长莫及，无能为力。如果项目建设的主体不明确，就可能出现“擦边球”，甚至项目建设取不到应有的实效。

二、项目建设的监管不到位。作为农业建设项目，很大部分具有建设周期长、建设的季节性强等特点，有些项目必须要放在农业生产的具体环节当中才能体验到其作用，这就需要项目建设的监督与管理者在特定的环境和条件下进行监管，否则很难起到监管的实际意义。例如水稻机械化植保统防统治项目，就必须在水稻生产病虫害防治的防治期和过程中实行监管，才能取得一手资料，实现有效监管，其他时期讲植保，是一句空话。还有水稻机械化育插秧推广示范项目建设，也必须在水稻育插秧环节实施监管，在其他环节监管都难发挥作用。但是，由于这些项目建设内容的工作量大，技术要求具体，时限集中，而监管者责任风险并不大，所以监管并不到位。由于监管不到位，以致发生一些问题，就出现推诿扯皮现象，影响项目建设的积极作用。

三、项目建设的验收流于形式。作为农机项目，除基础设施建设项目有实实在在的建设内容外，有很多项目的建设内容是贯穿于农业生产的各个环节当中，很难在“农闲”时期看到项目建设的实际内容。但是往往项目验收都是在十一、十二月的“年尽岁毕”时期，这就造成了项目验收的流于形式。例如上述的机械化育插秧与机械化植保统防统治，包括频振式杀虫灯项目建设等，如果在年底验收，那都是流于形式的做法（说实在的，不管什么时期验收，还没有听到过验不了收的农业项目）。作为农业项目，虽然目的是“收”，但是手段是“验”，要“验”就要有东西可“验”。因此，作为项目验收，应该着力于项目建设过程中的检验、整改、总结与提升，只有这样，才能不至于流于形式

针对上述几个问题，提出几点建议1、明确项目建设主体，落实项目建设责任。作为公益性社会性的农业项目建设，应明确项目建设主体，落实其主体责任并向社会公布，让广大群众了解，既了解是谁在做这个事情，又清楚怎样做这个事情，还知晓如果这个事情没有做好是谁的责任，实现项目建设的社会监督。2、采取有效措施，落实项目监管责任。要把项目建设的监管，作为项目建设的一个重要内容。在项目建设监管当中，既要明确监管职责、时间、内容、办法，又要明确监管不到位的责任追究，使项目的监管工作落到实处。在具体的监管工作当中，必须按照农业生产的特殊要求，适时适地进行监管，确保监管实效。3、认真开展项目验收，促进项目建设提质增效。项目验收工作，应该在平时的监管当中，有针对性地进行考查、整改、测评；在项目总结验收时，则着力于总结经验、形成成果、提质增效。只有这样，农机项目建设才能产生实效。(本文仅代表作者观点)

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