三、“十二五”农药管理的目标与工作重点

　　“十二五”农药管理工作的基本思路是，以推进农药管理科学发展为核心，以转变农药管理方式为主线，以保障国家粮食生产安全和农产品质量安全为目标，强化政策、技术、人才保障，推进法制化、科学化、标准化、信息化管理，全面提升风险管理能力、应急处置能力、技术评审能力、信息服务能力、国际合作能力。力争在 5个方面取得突破性进展。

　　——农药管理法规体系建设。出台《农药管理条例》，完善配套管理规章和管理制度。各省根据实际情况，完善农药管理地方法规。建立适合我国国情的比较完善的农药管理法规体系。

　　——农药管理队伍建设。省、地（市）农业行政主管部门建立农药管理专门机构，县农业行政主管部门明确机构负责农药管理工作，建设职责明确、分工合理、运转协调、联动高效的农药管理队伍。

　　——农药管理能力提升。加强农药管理部门软硬件建设，农药登记、质量检测、残留标准制定、农产品农药残留检测、农药市场打假、农药使用指导等技术能力全面提升，管理手段显著加强。完成7000项农药残留标准、3000项农药产品质量标准制修订任务。

　　——品种结构进一步优化。高效、低毒、低残留、环境友好剂型农药产品大幅提升，达到产品总数的50%。生物农药、植物源农药登记比例明显提高，达到产品总数的8%。经济园艺作物等小宗农作物上登记品种基本满足病虫草鼠害防治需要。

　　——农药监管取得进展。农药产品质量抽检合格率提高5个百分点，标签合格率提高5个百分点，农药生产企业、经营企业100%纳入监管范围，假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%。种植业产品质量安全水平明显提升。蔬菜、水果、茶叶等鲜食种植业产品中农药残留例行监测合格率要分别稳定在98%、99%、 98%以上，不合格样品中禁限用农药残留检出率降低到2%以下。

　　十二五期间，要紧紧围绕农药管理工作的目标和任务，加强和完善农药登记制度建设、强化市场监管和技术支撑能力建设、加快农药使用监管建设。

　　四、协调发展是农药行业健康稳定的关键所在

　　协调发展是农药行业的希望所在，是关乎未来农药产业健康稳定的关键，农药行业的根本出路是协调发展。分析整个农药产业链，管理部门、生产企业、产品创制、农药市场、农药供应等各个环节都是在矛盾、对立、协调、统一中不断发展。总结和梳理他们的关系，可以概括为“六个协调发展”。

　　一是管理部门和农药企业间的协调发展。管理部门和企业在行业中处于不同的位置，发挥作用的角度和切入点不同，从某种意义上讲，是管理与被管理的关系，是对立的、矛盾的，但其目的是相同的、统一的，都是为了整个行业的健康稳定发展，因此要创建和谐的农药管理环境。

　　二是农药生产和供应间的协调发展。近年来，农药行业一直遭受着供大于求的困扰，行业效益整体下滑。企业竞争无序、行业不自律，非理性的增加产能一时间成了农药行业普遍关注的问题。目前，农药产业产需协调发展，是解决农药供应矛盾的必由之路，是行业长远健康发展的选择。

　　三是农药大企业和小企业间的协调发展。目前，整个中国农药行业都在期待具有国际竞争能力的大企业、大集团来领军国产农药市场，但是不可忽视的是，小企业一样充满活力，中国农药产业几十年的发展中，众多农药中小企业快速成长，他们始终是中国农药工业发展的基石，希望的所在。因此，农药大企业和小企业的协调发展，是国内农业生产的重要保障、国家农药工业腾飞的基础。

　　四是国外企业和国内企业间的协调发展。目前，跨国农药公司已经把中国作为国际化经营战略的重要目标和潜在市场。农药进口额每年以20%的速度增长，国外企业给中国市场带来了优质的农药，也给中国农药行业带来了不小的冲击。同时，中国农药出口势头强劲，中国农药生产优势已经初步形成。因此，以“合作、交流、学习”为基础的协调发展才能达到共赢和进步。

　　五是专利农药和非专利农药间的协调发展。在一段时期内，仿制产品更经济，随着近年来生产方式的变化、种植理念的变化和种植综合成本的考虑，创制产品、专利产品越来越受欢迎。非专利产品和专利产品各有优势，我们要关注农药产品的专利问题，鼓励任何形式的产品创新，协调好专利产品和非专利产品的关系，保证专利产品向非专利产品的平稳过渡。