当前，传统农业正在向现代农业逐步转变，传统分散式的小农经济将逐步被淘汰，土地的流转及因之而兴起的现代农业经营模式将是农业发展的趋势。在此背景下，农药产业要抓住发展机遇，迎接新的挑战，紧紧围绕“保障国家粮食安全”、“促进农民持续较快增收”两个目标，进一步健全法制建设，优化产品结构，以市场监管、农药残留标准体系建设、风险评估技术为抓手，走协调、稳定发展的道路。

　　一、当前农业农村经济发展的形势和任务

　　农药产业的发展，必须紧紧围绕农业农村经济发展的目标任务，顺应当前农业农村经济发展的大形势、大背景，这是农药产业发展的基础。

　　按照十七届五中全会精神和“十二五”农业农村经济发展总体要求，当前，农业农村经济发展的主线是加快转变农业发展方式，推动农业生产由粗放型经营向集约经营转变，由数量扩张向数量质量效益并重转变，由分散经营向适度规模经营转变；农业农村经济的根本任务是把国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标；提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，是发展现代农业的主攻方向；推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，是发展现代农业的基本要求；强化政策、科技、装备、人才、体制5个方面支撑，是发展现代农业的基础保障。

　　按照促进粮食综合生产能力稳步提升的目标，“十二五”期间，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食产能要稳定在10600亿斤以上，而农药“虫口夺粮”，是保证粮食产量、减灾保产，促进粮食产能提高的重要因素之一。

　　二、当前农药产业发展的现状、机遇和挑战

　　（一）现状——农药产业取得长足发展和进步

　　一是农药产品结构进一步优化。截至目前，高毒农药品种所占比重下降至3.6%，高毒农药使用量从 2007年的30%左右下降至目前的10%以内。农业部正在着手实施新一批高毒农药禁用工作，准备停止一批高毒农药的登记受理，高毒农药淘汰步伐将进一步加快，中低毒高效、安全、环保农药品种已成为市场主体。二是农药市场秩序进一步规范。近年来，农药市场秩序得到了连续好转，农业部今年的3次监督抽查产品合格率都在86%左右，较上年又提高了3.5个百分点。三是农药进出口迅速增长。自2005年以来，我国农药进出口逐年增长，去年受金融危机的影响，进出口贸易金额有所下降，但今年的出口总量和出口总金额均恢复增长。据海关数据显示，2010年1~10月份，农药出口总量98.59万吨，同比增长 12.9%，出口总金额39.08亿美元，同比增长10.6%。

　　（二）挑战——当前农药发展中新老矛盾相互交织

　　一是农药产能过剩仍在加剧。今年1~10月，我国化学农药原药累计生产223.5万吨，比去年同期增长 21%，行业整体产能过剩，从今年的监测数据来看，农药价格虽然有小幅回升，但是幅度不明显，总体上行业效益没有明显好转，农药行业面临兼并重组、优化产能、产品结构调整、资源整合等诸多挑战。二是农药安全性要求越来越高。目前，消费者对于农产品中农药残留的“零容忍”态度，使得农药在满足病虫害防治、保障粮食丰收的同时，其安全性越来越受到关注。因此，农药企业的生产、经营理念，质量全程控制机制，农药使用者的用药水平，行业相关各主体社会责任意识等，还需要不断加强。三是农药制假行为更加隐蔽。 2010年农药质量抽检中，蓄意造假、违法添加其他农药有效成分的样品占8.0%，占不合格样品的 57.5%，与去年相比增加了0.5个百分点。在农药质量总体提高的同时，假农药所占的比例也在提高；非法经营、制假售假更加隐蔽，增加了查处难度。四是农药违规使用难以禁止。我国现有的分散式小农生产方式，农民安全用药水平较低，决定了农药不合理使用、违规使用在相当长时间仍将存在。从今春海南豇豆检出水胺硫磷，到最近北京检出福建乌龙茶含有三氯杀螨醇，都是限用农药被违规使用。

　　（三）机遇——农药产业的 “十二五”，是充满前途的5年

　　一是农药刚性需求不会改变。中国是农业大国、人口大国，粮食安全问题始终是治国安天下的首要问题。要在有限的耕地上生产更多的农产品，离不开农药防治作物病虫害保障粮食丰收的巨大作用。二是中国农药企业充满活力。中国成为世界第一农药生产和出口国，已经说明众多中小企业在成长，国家农药工业腾飞的基础在增强。随着国家产业政策推动兼并重组的步伐加快，广大企业苦练内功，重视自主创新，这种活力会更加猛烈迸发出来。三是国家政策为农药发展提供坚实保障。《农药产业政策》的出台，《农药管理条例》的修订，均表明国家农药管理政策、法规环境，正在引导农药行业发展的大方向，必将有力推动“十二五”农药行业又好又快发展。