编者按：近日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》。计划提出，统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制
　　按照城市标准统一核定，其中
　　村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，统一城乡教职工编制
　　有助于解决目前农村学校存在的有编不补，有编难补的问题。要做到这一点，最主要的还是需要更为充足合理的财政投入。
　　熊丙奇：以前，整个乡村教师的编制上面存在几个问题：第一，乡村教师的编制数要小于城镇地区。按照我国的编制标准，城市学校的要求和农村的要求是不一样的，农村地区生师比比例的要求要低，也就是说，比如三十个学生配一个老师，在农村相对来说配置得少一点。实际上是有问题的，对农村的学校来说，由于环境比较简陋，学生的教育更加有难度，应该配置更多的老师而不是说配相对更少的老师。现在统一标准了，弥补了以前的差距，我觉得应该更进一步扩大农村教师的编制。
　　第二，农村地区有的学校有编制，但是存在着两个问题，即有编不补或是有编难补的问题。所谓有编不补，是指有了编制但是不补充，比较典型的是代课教师还有现在的合同教师。本来应该是有编制的，但是不是招在职教师，而是招代课教师。现在代课教师不让用了，又把代课教师请过来，以合同工的方式来用老师。为什么会这样呢？实际上就是我给你的代课老师或合同老师的待遇更低。有编不补的背后就是地方政府不愿意保障学校的投入和老师的待遇。另外是有编难补，也就是有编制但招不到合格的老师，反映出了乡村老师的待遇有其吸引力的问题。待遇太低，有的优秀老师不愿意去，也就是有编难补。要解决有编不补和有编难补的问题，都是需要政府部门加大对教育的投入。编制的后面体现了经费的问题，如果经费问题不解决，编制问题是无法得到根本解决的。
　　要解决乡村教师编制的问题，乡村教师编制背后是教育投入问题，是两个问题：第一，地方政府部门愿不愿意投入教育的问题；第二，我们现在的投入机制是不是合理的问题。对于地方政府不愿意投入教育，应该加大问责，追究责任。而如果要解决保障机制的问题，就是要改变现在以县乡财政来保障，应该以中央财政为保障，加大转移支付力度，或加大省级财政的统筹。如果不建立这样的全新的义务教育的保障机制，那么解决乡村教育的问题还是面临着很多现实的难题的。