几十年来，农膜这一农资产品只能保本微利生产，这使农膜企业长期以来难有资本积累，目前普遍面临资金短缺。在计划经济时代，由于国家对农膜企业实施'统购统销'政策，'保本微利'尚能生存发展。但在市场经济条件下，国家一方面为了稳定农资产品价格，对包括化肥、农膜在内的农资产品实施严格的市场监管和限价措施；另一方面却是生产农膜所需的聚乙烯（PE）原料完全市场化，这使农膜企业难以维继。