关键词：农药

1 设立委托加工政策的背景

1.1 促进产业由大变强

严格意义上讲，老的《农药管理条例》（以下简称“《条例》”）没有开放委托加工，仅仅是允许委托分装，但需要办理相应分装的农药生产许可证、农药登记证。生产一个新的剂型或是生产一个新的产品，都需要建设相应的生产装置。因此，导致企业以自主生产为主，委托生产仅限于分装。原《条例》没有很好地解决引导农药行业如何由小变大的问题。近几年来，我国农药行业从产值到规模都已经具备了相应的实力，但与跨国公司相比较，还需要国内企业把核心竞争力做强。新修订的《条例》则是通过立法手段，在保证安全的前提下，按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，给行业“松绑”，让符合条件的企业间在制剂加工上加强合作，促进行业由大变强。

1.2 推动产业资源共享

实行委托加工政策后，很多制剂企业就不需要重复建设相应的生产设备，可以和其他企业共享资源，同时行业内也可以出现一批专业化的加工企业。此外，委托加工政策可以引导制剂企业将更多的精力投入到产品的创新和研发上来。

1.3 减轻企业经营成本

我国地域辽阔，产品运输成本较高。比如黑龙江的制剂企业想在海南销售产品，则会产生较高的运输成本。但如果有企业间的合作，就可以在当地寻找委托加工企业，就地取材以解决运输成本的问题。