提高农产品质量安全水平是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，参与主体众多，影响因素复杂，其中最基础的是农产品的初始生产经营者。 长期以来，我国传统的农业生产具有点多面广、分散无序、缺乏规模经济等特点。而且，近年来，在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村劳动力的外移导致很多 地方的务农人员呈现出“老龄化、女性化、低文化”的特点，分散的农户经营格局导致我国农业化学品滥用和部分农户机会主义行为，是我国农产品质量安全管理难 以取得明显成效的根源之一。农业生产经营的“兼业化、粗放化、副业化”使得对农产品质量安全的源头控制愈加困难。“农产品质量安全是生产出来的，不是管理 出来的”这句话表明了农业经营主体在农产品质量安全控制方面的重要作用，而现代农业经营主体的出现和发展，形成了适度规模生产和产业化经营，对保障农产品 质量安全意义重大。因此，创业生产经营体制，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业等现代农业经营主体，是保障农产品质量安全 法有效实施，提升农产品质量安全水平的关键所在。

　　一、 传统农业经营方式对农产品质量安全的影响

　　我国是一个人口众多，特别是农业人口众多，而农业资源有限的农业大国，有限的人均资源使得分散的农户成为主要的农业经营单位。家庭联产承包责任 制施行后，农业生产得到了快速发展，但土地等农业生产资源以人为单位平均分配，并不断随着人口的增减进行调整，使农业资源越来越趋向分散，而农户经营的小 规模性、分散性和缺乏相应关联机制等都为农产品质量安全生产带来了隐患。

　　(一) 保量与保质难以全面兼顾

　　在当前小规模经营条件下，农产品生产的净收益不高，农户为了保证家庭生产和生活的稳步提升，收入稳定化优先于最大化，因此必须保证每年、每季度 甚至每批次农产品都不能出现问题。分散的农户所生产的农产品由于数量规模小，不能直接面对终极消费者或者大宗农产品市场，一般由经销商统一收购。因此为了 保证产品的规模，在选择经营项目时农户往往与其他经营者保持一致。特别是在农业产业化、基地化的大力推动后，农业生产呈现出区域一致化的特征，分散农户生 产的大宗农产品品种上高度趋同，因此不断提高农产品产量才能保证价格一致的条件下获得更高的收入。当产量成为农户间竞争的唯一指标时，一切有利于提高农产 品产量的物质、措施都会被使用，哪怕有损于内在的质量。

　　(二) 部分农户技术不足、经验补

　　由于我国农业技术服务体系不完善，目前大部分分散农户对农药等的选择和应用还是依靠经验、查看说明书或者销售人员的非专业建议，导致对症性差、 用法用量不准确、换药频率高、多种药物混用等情况普遍存在。伴随着农业生产的进步，病虫害的种类、农产品疾病变异等也在逐渐增多和复杂，传统的应对方式显 然已经无法适应商品化后的农作物、畜禽和水产生产，必须依靠现代农药、兽药和鱼药。

　　(三) 区域化生产下的分散经营会造成更大风险

　　家庭联产承包责任制的实施，分散的小农经营，形成我国耕地、养殖场地、池塘等农业资源相互交错的格局。地域的连接性、经营品种的同质性为病虫害 和农产品疾病的传播和扩散提供了空间，提高了大面积灾害暴发的概率。分散的小农经营劳作时间、用药选择等都不一致，易使病虫害、疾病等在同一区域不同农户 的农作物、畜禽之间流动，并且不同药物的作用也会使病虫害、疾病等变异或产生抗药性，造成更严重的灾害。农户为了抵抗越来越复杂，越来越频繁的灾害，只能 选择使用烈性药、加大剂量、重复使用或者多药混用。而且由于缺乏隔离机制，区域内任何灾情都易扩大到整个区域，持续用药会贯穿整个农作物或农产品生产过 程，在这种情况下，一些农户不会遵守相关的休药期规定。

　　(四) 生产经营存在机会主义行为

　　长期以来，我国农民缺乏契约意识和法律观念，行为上自利主义严重。在农产品交易市场上，消费者相对农户而言处于信息不对称和不完全的位置，消费 者难以凭借感官和经验来判断农产品的质量安全与否，尽管农户也不能准确断定其产品的安全性，但对可能存在的危害还是清楚的。由于我国农产品规模化程度低， 分散农户的产量有限，他们所要面对的是乡间经纪人的收购，这种流动模式仅仅对收购品的大小、色泽、外观等属性进行查验，无法对农药、兽药残留等进行安全性 检查，即使遇到工商部门等抽查，产品混合在一起也很难准确指出不安全产品的农户，形成农产品市场的充分匿名性。因此在这种情况下，农户会选择采取各种措施 增加产品数量，农产品质量安全则往往不在考虑范围之内。