始终遵循党的农村工作基本经验

——七论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

农民日报·中国农网评论员

　　百年奋斗绘就壮阔画卷，百年实践积累宝贵经验。中央农村工作会议指出，要始终遵循党的农村工作基本经验，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。新的赶考路上，我们必须深刻汲取长期实践探索出的正反两方面经验教训，遵循党的农村工作中形成的成熟有效的基本经验，始终坚持不跑偏、不背离、不迷失。

　　在农村基本经营制度问题上，要坚持与完善并重，把握好“统”与“分”的关系。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。一方面，必须坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，决不能犯颠覆性错误。要防止打着发展集体经济的旗号收回农民承包地搞“返租倒包”，也要防止打着共同富裕的名号走“归大堆”的老路。另一方面，要完善农村承包地“三权分置”制度和管理体系，创新和丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，在稳定“分”的基础上，发挥各类经营主体“统”的作用，赋予双层经营体制新内涵。

　　在发展适度规模经营问题上，要促进有机衔接，把握好“大”与“小”的关系。大国小农始终是我国的基本国情和农情，改变这种状况需要相当长的历史过程。如果在发展中仅着眼解决农业问题，一味强调土地规模化，不考虑小农户问题，势必会出问题、栽跟头。因此，土地流转和多种形式规模经营要把握好度，确保与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提升相适应；土地流转必须坚持依法自愿有偿原则，不能依靠行政手段去拔苗助长，人为搞大规模甚至超大规模经营。还要创新经营方式，突出抓好家庭农场、农民合作社两类新型农业经营主体，大力发展面向小农户的各种专业化社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　在保障粮食安全问题上，要讲政治经济学，把握好“责”与“利”的关系。作为有着14亿人口的大国，我们在吃饭问题上绝不能靠别人，靠也靠不住。粮食安全既是经济问题，更是政治问题，绝不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账，不能完全任由市场机制发挥作用，必须更多发挥有为政府的作用。在重农抓粮上，不能完全按照比较优势和效益优先的原则来考虑，要从战略上、全局上考量。保障粮食安全，中央与地方，主产区、主销区与产销平衡区都有责任，地方也要拿出真金白银补贴种粮，党政要真正负起责任，较真碰硬抓好考核。

　　在农民进城问题上，要保持历史耐心，把握好“进”与“留”的关系。长期以来，大量农民在城乡间流动，亦工亦农、亦城亦乡，农村有效发挥了劳动力“蓄水池”和社会“稳定器”的作用。人的城镇化进程是各方面条件成熟后、农民自然而然在城里真正扎根的过程，是城市各项基础设施、公共服务和社会保障都敞开怀抱、无条件接纳和吸引农民的过程，我们必须保持充分的历史耐心，吸取一些国家城市化过快发展、导致“贫民窟”的教训，不要大呼隆推进、赶农民进城，不要急着断了农民在农村的后路，不得以退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”作为农民进城落户的条件，使他们在城里遇到困难后还能有回去的地方。要把县城作为城乡融合发展的重点，统筹县城内空间布局、产业发展、基础设施和公共服务，扩大就业容量，促进农民就近就地城镇化。

　　“度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。”只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断从党的实践经验中汲取智慧和力量，就一定能把牢三农正确发展方向，战胜各种风险挑战，激发乡村振兴新活力，绘就三农发展新画卷。

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