二、对入世十年中国农业发展的体会与认识

    入世对农业有机遇有挑战，现在看来，入世对农业是利大于弊，农业入世总体还是成功的。这十年的确有不少经验值得总结，也有一些问题值得思考。我们体会最深的有几个方面。

    第一点体会，必须紧紧围绕两个市场、两种资源，用世界眼光、全球视野谋划我国农业发展。这既是入世十年农业发展的经验，也是我们积极参与经济全球化、克服农业发展面临的市场和资源两大约束的必然要求。入世以来，我国农业逐步改变了千百年来划地为牢、自给自足的发展模式，通过贸易在全球范围内配置资源，提高资源配置效率。大豆、棉花等农产品进口，在增加供给、减缓资源压力的同时，使我们能够更好地利用有限的资源来重点发展粮食生产，确保13亿人的饭碗牢牢端在自己手里。出口劳动密集型产品，使我们能够用较少的土地和水资源，实现农业增值增效，促进主产区农民就业增收。从长远看，随着人口增加、城镇化率和城乡居民消费水平提高，我国对农产品的需求不仅数量刚性增长，而且结构不断升级。目前，全国每年净增加700多万人，农村进城人口每年大约1000多万，人口的增加和结构的变化，都要增加粮食消费。一直以来，人们的认识有个误区，认为城里人比农村人吃的粮食少，对农业资源的需求就少，其实不然。城里人直接消费的口粮，也就是吃饭，确实比农村人少；但是，城里人消费的肉、蛋、奶以及蔬菜、水果等大大高于农村人，而这些都需要用粮食来转化。比如，3斤多粮食才能转化为1斤猪肉；农民一次吃一个苹果，顶多吃两个，而城里人喝一杯果汁要榨3个苹果。所以实际上，一个城里人消耗的农业资源远远高于一个农村人。但我国农业资源较为匮乏，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，保障我国农产品供给的压力越来越大。因此，必须在立足国内实现粮食基本自给的前提下，充分利用两个市场、两种资源，既满足国内日益增长的需求，又维护国内产业安全。

    第二点体会，必须加强农业产业统筹、优化生产力布局，有效发挥比较优势。市场竞争的基础是比较优势。要有效参与和应对国际竞争，必须在开放中坚持以我为主，有攻有守，有进有退，有放有收，以我之长，攻彼之短。早在2001年，农业部就在充分研究和分析比较优势的基础上，提出了非均衡发展策略，重点是实施优势农产品区域布局，提高优势产业集中度，把优势产业、优势产区做大做强，目的是充分发挥我们的比较优势。2002年起，先后编制并组织实施了两轮优势农产品区域布局规划，《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》和《全国优势农产品区域布局规划（2008~2015年）》。这两个规划的实施，使我国产业集中度大幅提高，优势区域产业化水平明显提升。目前，水稻、小麦、玉米、大豆优势区域集中度分别稳定在85%、90%、60%和50%以上，比如每4斤小麦中便有1斤是在河南生产的；99%的棉花、80%以上的油菜、60%以上的糖料和90%的苹果、56%的生猪、80%的出口水产品来自主产区和优势产区。这为农业成功应对入世、除弊兴利发挥了重要作用。

    第三点体会，必须牢牢把握提高国际竞争力这一关键，推进现代农业发展。竞争力的提高对提升产业发展和应对入世至关重要。入世后，为减少与发达国家的差距，针对我国农业生产规模小、农业支持总量不足、农产品市场体系不健全等问题，我们围绕全面提高农业竞争力，做了大量的工作。橙子就是一个典型的例子，入世前后，美国新奇士曾高调进入中国市场，把广告做到了北京的大巴上，十分醒目。但是由于我们在区域规划、品种研发、产业整合等方面采取了多种措施，我国的柑桔产业迅猛发展，有效遏制了国外产品对中国市场的占领。2010年从美国进口橙子7.2万吨，仅比十年前增长了3.8万吨；而我国橙子产量从2001年的135万吨增长到2010年的489万吨。另一个典型例子是抗虫(Bt)棉，孟山都在入世之初一度占到我国棉花种子市场的70%左右，但随着我国竞争力的提高，目前其市场占有率不足2%。

    第四点体会，必须坚持在开放中加强对农业的支持和保护，创造良好发展环境。入世十年农业发展实践表明，合理保护对开放条件下的农业健康发展十分重要。入世谈判中，我们争取到了对粮食、棉花、食糖等大宗农产品实行关税配额管理、并保持一定比例国营贸易的权利。这为入世后我国粮食生产持续稳定发展以及在世界金融危机和粮食危机中保持市场稳定，发挥了重要作用。入世后我国大豆产业的发展情况，从另一个侧面证明了对农业合理保护的重要性。我国是大豆的故乡，有世界上最丰富的种质资源，曾是世界上第二大生产国和主要出口国。但由于在入世时我们对大豆没有实行配额限制，仅实行3%的单一关税，入世后我国大豆进口量呈几何级数增长，2010年进口5479万吨。外资也于2004年后大量进入，掌控了我们大部分大豆压榨能力。这使得我国大豆产业受到明显冲击，2010年我国大豆产量只有1510万吨，自给率下降到22%。我们对大豆产业的控制力和话语权削弱。2008年金融危机发生后，我们对东北大豆实施临时收储，但关税水平不能提高，进口难以有效调控，政策效果也很有限。大豆的教训说明，加强对农业的支持保护，避免类似大豆的影响扩展到其他大宗产品，是开放中统筹好两个市场、两种资源的重要方面。