警惕对农村集体资产的侵夺

　　张英洪

　　在当代中国，农民的最大特点和最大优势就是拥有集体资产。集体资产是农民的宝贵财富，是农民走向共同富裕、实现全面发展的可靠保障和物质基础。由于认识不足、改革不力以及制度建设滞后等多种因素的影响，农村集体资产存在被侵夺等严重问题，极大地损害了农民的经济权益。对农村集体资产的侵夺主要有以下三个方面。

　　一是公共权力的损害。实践表明，公共权力的不合理、不适当使用，会给集体资产造成重大损失。例如，一些地方在机构改革中，忽视或撤并集体经济组织，造成集体经济主体缺位，平调了集体资产，造成集体资产流失。又比如政府在征地拆迁中，低价征收农村集体土地，然后高价拍卖，剥夺了农民分享土地增值的收益，造成大量失地农民。再比如在旧村改造和城镇化中，一些地方以宅基地置换城镇住房的方式，强制农民集中上楼，实质上大规模剥夺了农民的宅基地用益物权。

　　二是市场资本的掠夺。很多地方为了推动当地经济发展，大力招商引资，一味为资本保驾护航，虽然促进了经济发展，但却造成严重的社会不公、生态破坏，以及对公私财产的掠夺。当前的最大问题是资本与权力的“联姻”。在以资本为主导的土地流转、集体企业重组、房地产开发、旧村改造、新农村建设中，贪婪的资本卷走了大量集体资产，严重损害了农民的经济利益。

　　三是基层干部的侵占。由于基层民主制度建设的滞后，农民难以充分行使对集体资产的所有权、管理权、收益权和监督权，大量的集体资产实质上掌握在少数乡镇干部和村干部手中。在一些地方，少数基层干部侵吞、私分、挪用、挥霍集体资产的手段层出不穷。有的与投资开发商合谋共同瓜分侵吞集体资产，有的私自出卖集体资产中饱私囊，有的强制收回和流转农民承包地，有的强占和侵夺农民的宅基地，有的将集体财产视为自己的小金库大肆挥霍浪费，有的对集体资产的经营管理不负责任，造成了“三高两低”等问题。农村集体资产经营管理存在的高积累、高管理成本、高集体股“三高”以及低收益分配和低管理水平“两低”现象，反映了对出资人的不尊重，损害了农民的集体资产权益。

　　面对这些问题，应进一步推动农村产权制度改革，量化农民集体财产，推进民主管理，加强对于农民集体资产权益的保护。

　　（作者系北京市农村经济研究中心研究员）