四是收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。城乡居民收入差距仍在不断拉大。2009年，我国城乡之间的居民绝对收入差距已超过1.2万元，城乡收入之比达到3.33∶1。农村内部的收入差距也在扩大。按农村居民收入五等分划分，2000年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的6.5倍，2009年扩大到8倍。在贫困地区，一些县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人收入不高。

　　精心谋划扶贫开发工作

　　前不久召开的党的十七届五中全会对“十二五”扶贫开发提出了明确要求，做出了总体部署。根据国务院第101次常务会议精神，从今年3月起我们即着手2011—2020年新纲要的编制工作，目前已取得了比较一致的意见。新纲要（送审稿）在《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》基础上，紧密结合新阶段新形势新特点，描绘了今后十年扶贫开发工作的宏伟蓝图。

　　一是新阶段扶贫开发工作的总体要求。在指导思想上，强调要深入贯彻落实科学发展观，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。在工作方针上，要继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制

　　度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。在基本原则上，要坚持政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，部门协作、合力推进，自力更生、社会帮扶，统筹兼顾、科学发展，改革创新、扩大开放。在总体目标上，到2015年，贫困人口显著减少；到2020年，基本消除绝对贫困现象。努力缓解相对贫困问题，扭转收入差距扩大趋势。

　　二是重点扶持对象范围。明确提出今后十年扶持对象分为重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县、村3个层次。逐步提高国家扶贫标准。把扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的主要对象。注重对少数民族、妇女、儿童、残疾人实行帮扶。国家将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，各省、自治区、直辖市也可确定若干省级连片特困地区。国家继续在中西部地区确定重点县，完善调整机制。各省、自治区、直辖市可根据当地实际确定省级重点县，认定一批重点扶持的贫困村。

　　三是扶贫开发主要措施。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫将作为未来国家扶贫战略的3个重要支点。在专项扶贫方面，重点实施扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、老区建设等7个方面工作。在行业扶贫方面，明确部门职责，在发展特色产业，开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生和人口服务、提高社会保障水平、重视能源生态环境建设等7个方面加大支持倾斜力度。在社会扶贫和国际交流合作方面，继续加强党政机关和企事业单位定点扶贫、推进东西扶贫协作、进一步发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫工作，积极开展国际交流合作。

　　四是政策保障和组织领导。在政策保障上，要完善有利于贫困地区、贫困人口发展的扶贫战略和政策体系，对农村贫困人口全面实施扶贫政策。同时，就加大财税支持、实施投资倾斜、完善贫困地区金融服务、强化产业扶持，以及在土地使用、生态建设、人才保障、区域发展等方面，提出了政策措施。在组织领导上，要建立“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

　　国务院扶贫办主任范小建（中）在与云南文山州富宁县山瑶聚居村寨的干部群众座谈。