深化产权改革，还要有效保障其独立运作

　　农村集体经济组织产权改革后，其管理和运行机制发生了重大变化，但法人地位不明确，因而不能注册登记。一些地方采取变通手法，将产权制度改革后的组织定位为股份制企业，按《公司法》注册登记，然而这既不符合村集体经济组织的性质，也使新的问题接踵而至：村集体经济组织一方面要纳税，另一方面要支付社区公共开支，发展的资金哪里来？

　　“农村集体经济组织是历史传承下的组织资源，在农业组织化程度较低的情况下尤显重要，并在宪法中有所体现，但其法人地位并不明确。”郑有贵解释说，法人地位不明确和乡村治理结构问题，使得村集体经济组织难以独立运作，即使获得经营性收入，也因承担了很多本应属于政府的公共服务职能，挤占了本应用于再生产发展的资本，因此集体经济组织要真正成为产权清晰的现代经济组织，还应该按照法律的要求，理顺与党支部和村委会的关系，使其成为独立运作的经济组织。

　　业内专家指出，产权制度改革不仅要明晰产权关系，更重要的是让成员共享发展成果，让集体资产保值增值，最终实现区域产业的发展壮大。只有成为独立的法人主体，集体经济组织才能有更加明晰的发展定位和发展方向。建议应在推进农村集体经济组织产权制度改革的同时，进一步明确政府的农村社会管理和公共服务职能，将乡村发展进一步纳入公共财政支持体系。