小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交 ——河北省迁安市开启“X+5”小微调解新模式 本报记者　钟欣

　　正是深冬时节，河北省迁安市五重安乡综治中心的晓晶调解室内却暖意融融。迁安市司法局五重安司法所所长、晓晶调解室负责人高晓晶刚刚化解了一起村民家庭纠纷，来自五重安村的表姐弟二人当场握手言和。

　　晓晶调解室是五重安乡推行“X+5”小微调解的重要组成部分。2019年以来，迁安市以五重安乡为试点，借鉴新时代“枫桥经验”，探索创建化解社会矛盾纠纷调解新模式。“X”是指充分发挥群众力量，将包括乡贤以及各行各业有一定威望且热心调解的群众纳入平安人才库；“5”是指5种小微调解途径，即村级微调解、乡级微调解、品牌微调解、治安微调解、诉前微调解。“五管齐下”把矛盾化解在基层，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　五重安乡综治中心由接待大厅、心理咨询室、晓晶调解室、诉前调解室四部分组成。走进接待大厅，只见“五重安乡村级权力清单监督案例汇编”等文字资料摆在醒目的位置；“迁安市村级事务‘小微权力60条’”印在2020年挂历的封面上，翻开挂历，村级重大事项“四议一行两公开两监督”工作流程、村财务管理事项流程、村集体资产资源处置事项流程等图示一目了然。五重安乡乡长张池告诉记者，全乡全面推行村级事务小微权力清单制度，村级各项事务全部按照清单流程办理，从源头上预防和减少了农村矛盾纠纷，打牢了农村社会稳定的工作基础。

　　实施乡村振兴战略，健全乡村治理体系，农村基层党组织是关键。2015年以来，迁安市坚持以人民为中心的发展理念，着眼于夯实党在农村的执政之基，探索推行了村级事务小微权力清单制度，让权力在阳光下运行。全市由组织部门牵头，会同纪检、农牧、民政、国土、财政等18个部门，对村级权力事项进行深入调研，全面梳理与农村工作和群众利益相关的所有制度、法规、政策，按照“于法周全、于事简便”的原则，逐条列出权力事项，分党务、村务、便民服务三大类，共形成9小项60条清单，基本厘清了村级组织和村干部的所有权力，涵盖了所有为民服务事项。着眼办事明白，对60条权力事项逐项编制了通俗易懂的流程图，明确承办部门、办理要求、职责任务、界定范围等内容，让群众一目了然。同时，将流程图印制成小册子和挂历，发给农村干部和所有农户，做到家喻户晓、人人皆知。村民办事只需“按条索骥”，准备好相关资料，其余交由村干部全程代办，既不跑“冤枉路”，又不生“窝囊气”，有效减少了对村干部的猜忌和隔阂。

　　五重安乡坚持以村级事务小微权力清单制度为总揽，统筹做好促发展、保稳定工作。乡干部专程到浙江省诸暨市枫桥镇去学习，将新时代“枫桥经验”与本地实际情况相结合，坚持源头治理、和谐治理、依法治理、常态治理、多元治理“五结合”，探索推行小微调解新模式，着力推动基层治理体系和治理能力现代化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　不久前，迁安市圆梦爱心协会与五重安乡团委书记、司法所所长共同调解了乡里一起哥俩因赡养老人而产生的纠纷，成功签署了赡养协议，充分体现了“X＋5”小微调解的效果。其中的“X”指的就是社会组织和有一定威望、热心调解的各界力量，充分利用他们同群众联系密切、有专业知识储备等优势参与调解，不伤和气地把矛盾化解在基层，真正为村民排忧解难。

　　国无法不立，民无法不治。五重安乡注重源头治理、压实村级调解责任，发挥村级民事调解在社会稳定中的“第一道防线”作用。同时，乡里整合综治、司法、信访、公安及社会力量，成立综治中心，聘请专职律师坐班，负责法律咨询、重大疑难矛盾纠纷调解，引导当事人走法律途径。

　　五重安乡党委副书记王继东告诉记者，每月20日，乡里定期组织召开由各村民调主任、乡贤小微调解员参加的综治、司法、信访月例会，听取各村矛盾纠纷排查化解情况，做到底数清、情况明。同时，组织司法所、法庭工作人员、律师通过以案讲法的形式，对民调主任、乡贤小微调解员进行调解培训，切实增强他们的调解能力，提高化解矛盾的成功率，让百姓感受到法治温情。