借鉴国际经验和国内成功实践，从我国国情农情出发，着眼于供给侧结构性改革现代农业发展，乡村振兴战略实施，推动我国农业生产性服务业的发展，需要政府强化从发展战略到政策举措一系列行为导向：

    提升农业生产性服务业的战略地位。深刻认识现代农业发展对生产性服务业需求的客观性和必然性，切实把发展农业生产性服务业提高到战略层面来思考相关问题。适应农业功能拓展，产业链条延伸，产业体系多元化，新产业、新业态不断涌现，一二三产业不断融合发展的大格局，克服“重生产，轻服务”的传统观念。把发展农业生产性服务业作为贯彻落实“巩固，增强，提升，畅通”八字方针的重要工作来抓，作为实现农业转型升级全面发展的切入口和引擎点，切实提升对农业生产性服务业战略性地位的认识。

    强化农业基础设施建设。交通便利、地块平整、集中连片、农民组织化程度高，本身就是开展农业生产性服务业的前提。因此，各级政府要继续加大土地整理、高标准农田建设、农田水利建设的投入力度，着力加强乡村道路、农机场库棚等农机配套设施建设，确保农机能下田能上路，田网能排能灌。实施数字乡村振兴战略，促使网络发展、信息畅通，为农业生产性服务业大发展夯实基础。

    推进土地规模经营发展。规模经营在我国的实践反复证明，有两种路径选择：一是在城市郊区和经济发达地区，农村劳动力就业机会多，兼业化程度高，着眼于解决“谁来种地”需要促进土地经营权流转，通过培育新型经营主体，发展土地规模经营，促进现代农业发展。二是在广大农区尽管大量劳动力外出，但仍有相当多的老人和妇女愿意务农，却又有相当多农事环节和田间作业干不好、干不了，需要托管、半托管的生产性服务来解决“地怎样种好”问题。但从发展趋势看，农业生产性服务业的发展也需要拓展作业空间，使土地等要素资源不断趋于集中，节本增效才有基础。总之，土地规模扩张，不仅有利于农业生产经营的效益提升，也有利于农业生产服务的效益提升。

    加大对服务业从业人才的培养。农业生产性服务业既然是战略性产业，从业者职业化就是基本方向。对此，各级政府要把农业服务从业者的培养上升为重要战略，通过多种路径和方式，培养造就一批有文化、懂科技、会管理的职业农民，让有情怀、有能力、有素质的人才投身到农业生产性服务业，不断增强从业者的人力资本。

    落实农业生产性服务业的各项政策。其一，在用地政策上，充分利用闲置学校校舍、工厂、废弃地，加快落实服务主体建设仓储、烘干、农机库棚，生产辅助和配套设施用地。其二，在金融政策上，各级金融机构要按中央要求，服务农业农民，服务实体经济，着力解决各类服务组织融资难、融资贵问题，积极支持开展服务主体拥有的厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权抵押和生产订单、农业保险抵押融资。其三，在财政税收政策上，鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补贴方式，支持服务组织承担政府职能，落实各类服务的税收优惠政策，减轻服务组织负担。其四，在信息化方面，深入推进“互联网+农业”，开发农业生产性服务业应用软件和数据平台，发布有针对性、有影响力的市场信息，以互联网思维和手段，促进生产服务主体和生产经营主体有机衔接，提升服务质量和效率。

    （作者单位：清华大学中国农村研究院）