扶贫开发是关系全面建成小康社会全局最突出、最艰巨、最繁重的任务，党中央、国务院审时度势，将集中连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场。要致富，先修路。作为国民经济的先头部队，交通运输部门在打好新一轮扶贫攻坚战中应当大有作为。

　　一、从实际出发科学筹划

　　贫困地区绝大多数位于交通运输等基础设施落后的地方，集中连片特困地区基础设施尤其薄弱，既是全国交通运输发展的“短板”，也是国家扶贫攻坚的重点和难点，严重制约了其与全国同步进入全面小康社会的进程。改革开放以来，集中连片特困地区交通基础设施建设取得了较大进展，以铁路、公路、民航机场、邮政线路为骨架的综合运输网络正在形成，为经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。但由于历史、自然、社会等多方面因素影响，集中连片特困地区交通运输发展与全面建成小康社会和人民群众脱贫致富的需求相比，还有不少差距。对外通道不畅，高速公路断头路较多；国省干线规模偏小，技术等级偏低；农村公路水平不高，防灾抗灾能力薄弱；客货运输发展滞后，基本公共服务均等化水平亟待提高。

　　交通运输的基础性、先导性、服务性作用，决定了扶贫攻坚必须交通先行。把集中连片特困地区作为交通扶贫的主战场，加快构建立体化、现代化的交通基础设施网络，有利于尽快改变滞后面貌，提高自我发展能力，引导其改善空间布局、调整产业结构、扎实推进城镇化进程；有利于增强其承接国内和国际产业转移的能力，促进资源优势转化为经济优势，为破解发展困局、释放发展潜力、发挥后发优势奠定基础；有利于推进基本公共服务均等化，保障和改善民生，让贫困人口共享发展成果，促进社会和谐稳定。

　　为尽快改变集中连片特困地区交通运输发展落后面貌，交通运输部按照中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的部署，充分考虑片区的自然条件、发展能力、环境承载力和经济社会发展特点，坚持实事求是、尽力而为、量力而行，因地制宜确定片区交通运输发展目标，研究编制了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》和11个片区专项规划，与集中连片特困地区涉及的19个省（区、市）人民政府分别签署了共建协议，推动交通扶贫事业在新的历史起点上科学发展、跨越发展、创新发展。

　　到2020年，集中连片特困地区将初步形成以干线铁路、高速公路、国省干线、民航机场、邮政线路为骨架的综合运输网络，国家高速公路基本建成，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村通硬化路（以沥青、水泥路为主）、通班车，基本建立农村物流服务体系，城乡客货运输服务效率明显改善，农村公路服务水平和防灾抗灾能力明显提高，交通安全和应急保障能力显著增强，交通运输基本公共服务主要指标接近全国平均水平，适应区域经济社会发展和全面建成小康社会的总体要求。

　　二、完善网络提升能力

　　以解决制约集中连片特困地区交通运输发展瓶颈为契机，推进交通运输基本公共服务均等化，加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，着力提升运输体系的服务能力和水平，让特困地区人民共享交通运输改革发展成果。

　　加快农村公路建设。农村公路是许多贫困地区最基础甚至是惟一的交通方式，也是最重要的生产生活服务设施。把农村公路作为交通建设的重中之重，显著改善农村生产生活条件，为脱贫致富打下坚实基础。“十二五”期间分别建设通乡镇、通建制村沥青（水泥）路1.07万公里和22.2万公里，解决400多个乡镇、3.9万个建制村的通畅问题；以加强县乡连通、促进资源和旅游开发为重点，加快县乡公路改造，建设一批对贫困地区经济社会发展有重要作用的县际出口路、旅游路、资源开发路，建设规模为1.7万公里。“十三五”期间，继续推进剩余具备条件的建制村通沥青（水泥）路建设，加大县乡道建设改造的支持力度。

　　加快高速公路建设。统筹考虑国家高速公路大通道的贯通，全面提高片区对外通道的运输能力。以国家高速公路为建设重点，打通重要通道的断头路和瓶颈路段，有序推进新增国家高速公路和国务院批准的区域规划内明确的高速公路建设，尽快建成区域内国家高速公路网。“十二五”期间，建设规模约1.07万公里。“十三五”期间，基本建成新增国家高速公路和国务院批准的区域规划内明确的高速公路。