□本报记者蒋善军

在政协十二届一次会议上，有关粮食安全、现代农业发展等是代表委员热议的话题，有些委员对我国粮食生产能否保持持续增长忧心忡忡。记者就这些话题专访了全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生。

需求快速增长是主因

当记者问如何看待去年中国粮食生产

已经“九连增”，但大豆、玉米、大米、植物油和棉花的进口数量，都是历史最高纪录时，柯炳生对记者说：“连续九年的粮食大丰收，让很多人觉得吃饭问题已经是高枕无忧了，这是错误的。”

2012年，中国进口了5838万吨大豆，

1398万吨谷物，1052万吨植物油，541万吨棉花。其中大豆、玉米、大米、植物油和棉花的进口数量，都是历史最高纪录。

当记者提出，我们不是已连续九年大

丰收，为什么还进口这么多时，柯炳生表示，这个原因很简单，尽管生产增加，但需求也在增加，并且增长的速度更快。人口增加、收入增加、工业发展，都刺激了需求的增加。尤其是城市化的快速发展，进城农民工数量快速增加，对食品需求增长的推动力很大。10年前，农民工数量不足1亿人，现在已经超过了2.6亿人。农民进城后，由于收入增加，劳动强度大，市场更便利，粮食总消费数量（包括主食和粮食转化产品消费）不仅仅比农村居民的多，也比城市居民的多。现在官方文件和一些研究都习惯说，每年的粮食需求增长在100亿斤左右。实际上的情况可能是在200亿斤左右。中

国在2000年预计到2020年粮食总需求数量为5.8亿吨左右，而实际上这个数字在2010年就突破了。

柯炳生表示，以上仅是就数量而言。现实中，人们对食品供给的要求，不仅仅是数量方面的，并且日益重视质量和安全。如何满足人们对更多、更好、更安全的农产品的需求，是发展现代农业的重大使命。而发展现代农业所面临的突出挑战是：耕地越来越少，水资源越来越少，农业劳动力越来越少。

提高农产品产出效益

“加快现代农业建设，在本质上，就是提高中国的农业生产能力，用更少的资源，生产出更多更好更安全的农产品。加快发展现代农业，具有重大意义和急迫性。”柯炳生指出，最关键的原因，一是对主要农产品的需求，是刚性的，持续的，不可替代的。二是农产品供给一旦出现问题，影响是全局性的，关系到整个社会的稳定和宏观经济发展。农产品供给出了问题，无论是数量问题还是质量问题，倒霉的不是农民，而是城市消费者。就这个意义看，农业院校服务的最终对象，绝不仅仅是农民，而是全部消费者，尤其是城市消费者。三是农业生产能力的提高，是一个缓慢的过程，需要长期不懈的努力。不像其他一些产业，只要把巨额资金砸进去，短期就能见效。

三方面切入提高产量

那么，出路何在？柯炳生建议从三个方面切入，提高农业生产能力：

切实严格保护耕地。工业化、城镇化的发展，对土地的占用是不可避免的。但是，要尽可能把新的项目放到荒地、沟坡上去，这样做短期建设成本会高一些，但是，符合国家的长远利益。除了落实现有的耕地保护政策之外，也要通过各种经济政策杠杆，鼓励企业利用非农业用地进行项目开发。

切实加大政府投入。中国现代农业发展的速度，在相当大程度上，取决于政府投入的强大。方式无非两种：一是政府出钱，扶持农民或企业办事，包括各种直接补贴政策、对基础设施建设的补贴和市场保护

政策等；二是政府出钱，直接为农民或企业办事，包括科技创新和培训推广、重大动植物疫病监控、市场信息、市场组织服务、食品安全检验等。