畜牧业发展存在的问题

    在王济民看来，我国畜牧业政策存在四大“过度”问题：一是“过度项目化”。当前，畜牧业发展正在进行的项目，包括标准化规模化养殖、粮改饲、退耕还草、振兴奶业等，在项目执行过程中存在一些问题，比如说科学评估不足，缺乏仔细论证，项目效益不佳，容易造成资金浪费。二是“过度一刀切”。他以环保为例，表示畜禽粪污不是一天造成的，也不可能一天就治理好，在治理养殖粪污的过程中，相关单位不能采取一关了之的做法。三是“过度企业化”。过去，畜牧业是以农民为养殖主体，现在以规模企业为主，普通农户跟畜牧业发展之间的关系越来越小。四是“过度短期化”。政策制定者在制定政策时应作出长远规划，并要考虑到具体落实时面临的困难。“在畜牧业发展方面，国家的扶持力度一年比一年大，这些资金都要用在刀刃上，畜牧业才能更好发展。”

    “我们对政策的实行过程要进行监督和反思。”刘玉满说举了两个例子，一是，扶持龙头企业的政策。“当前，很多地方在执行‘公司+农户’的养殖模式，就是为了扶持中小规模养殖户，但也有不少地方到最后却把农户弄丢了，并没有做到真正意义上的‘公司+农户’。”他表示，产业化经营的重点是要扶持龙头企业，但是扶持什么样的龙头企业呢？其标准是要能够带动农户发展生产，为农户提供服务，保证农户收入。二是与奶业相关的政策。他认为，有些项目资金并没有落到真正养牛人的手里，而被中间环节拿走了，这样就不能实现降低养殖成本的目的，也不能真正促进奶业的发展。

    中国农业大学经济管理学院教授马骥认为畜牧业还存在产品同质化严重的问题。他说：“猪肉、鸡蛋等产品同质性太强，不能满足当前消费多样性的需求。在消费升级的驱动下，特色产品应该逐步增多，比如，绿皮鸡蛋、生态土鸡、黑猪肉等的发展都应该得到重视。马骥认为，当前畜牧业出现了四个新变化：一是养殖主体由农户变为企业。二是养殖规模由散养变为规模化养殖。三是消费者对畜产品安全的需求越来越高。四是产品交易模式由线下向线上线下结合转变。他给出了三个建议：一是开展全产业链相关工作，使生产和消费能够快速对接。二是把消费大数据搜集和抽样调查结合起来，完善产业发展监测体系。三是针对不同品种，形成定期的产业链动态研究报告，更好地促进产业发展。

    针对我国畜产品普遍高于国外的状况，王济民呼吁，我国畜牧业要发展必须关注价格，必须降低生产成本，提高产品质量，进而提高畜牧业的竞争力，这才是畜牧业高质量发展的核心。他表示，没有竞争力的畜牧业转型是缺乏后劲的。当前，我国畜牧业规模化、设施化、资本化、技术化、企业化水平都提高了，但产业竞争力却没有相应地提升。

    中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利认为，畜牧业发展中，个别地方政府的职能存在错位、缺位和越位的问题，比如随便干预养殖户的养殖品种、销售路径、经营模式；不抓产业发展，任畜牧业产值下滑等。他表示，从长远打算，相关单位急需研究出一套可持续发展的政策体系，明确政府在产业发展上的职能，同时规范养殖者的行为，让养殖场（户）对产业发展有预期。

    “目前，我国畜牧业发展进入一个新的阶段，消费者对食物安全关注度越来越高，在制定畜牧业发展整体战略时应权衡这个问题。”中国农业科学院农村经济研究所所长、教授秦富表示，这个阶段畜牧业战略的制定需要从保产能、保安全的角度出发，去面对国内形势变化和国际贸易摩擦。

    畜牧业经济形势与展望

    “近年来，我国畜牧业经济发展放缓，引起了各界的广泛关注，各级畜牧部门更是不遗余力地分析造成这种现象的原因。实际上，作为农业经济的重要组成部分，畜牧业的发展毫无疑问受到农业经济和整个宏观经济发展的影响。”中国农业大学经济管理学院教授武拉平表示，在经济新常态背景下，宏观经济增速放缓，农业经济增速放缓，畜牧业经济增速也必然放缓。

    武拉平说，改革开放以来，我国市场经济发生了很大变化。一方面国内很多领域的市场化改革取得了巨大成就，另一方面受资源稀缺和需求增长的影响，完全依靠自给实现国内供求平衡难以维持。因此，中国必须走出去，同时世界也需要中国巨大的市场。他认为，未来我国畜牧业发展的格局将是：在防守为主的同时适当利用国际市场。“我国畜产品资源禀赋，可以以守为主，但又面临着进口畜产品的必然性，因此，我们应主动出击，积极参与国际竞争，同时依靠科技，增强生产能力和技术出口能力，不断强化我国畜产品在进口中的话语权。”从全球背景下来看，未来我国畜牧业的贸易格局将是：出口技术和资本，进口资源和产品。