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社保卡作银行卡用 逐步全国"通存通汇"(政策解读)

　　近两年，许多人手里多了一张“社会保障卡”，上边有照片、有个人基本信息，还有社会保障号码。社保卡有哪些功能？在未来的生活中将扮演哪些角色？在30日国新办举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、中国人民银行行长助理李东荣进行了介绍。

　　“对于社会保障，人们正逐步从关心‘是否有保障’，向关心‘保障水平高低’，再向更加关心‘参保缴费、享受待遇是否便捷’转变。”胡晓义表示，正是考虑到人们的实际需求，社会保障一卡通成为当前社会保障体系建设的一项重要内容。国家的“十二五”规划纲要明确，今后5年“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。截至今年7月底，全国已有170多个地区经批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，预计今年年底前将突破1.9亿人。

　　社保卡的应用范围有哪些？胡晓义介绍说，总的考虑是“急用为先、逐步扩展”，首先在医疗保险的范围内推广应用。目前，我国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人，其中仅城镇就有职工和居民4.3亿人参保，这些人在2010年产生了9.4亿人次的医疗服务并在医保当中发生了结算关系。而每一人次又不仅一个项目，包括检查费用、药品、手术费用，是多个项目的支付，所以产生非常大的支付量。通过社会保障卡在医疗保险实现费用即时结算，可以减少群众跑腿和垫支的负担。

　　下一步的功能拓展主要是在群众需求越来越旺盛的养老保险方面。胡晓义介绍说，目前在城镇领取养老金的有6000万人，保和城镇居民养老保险开展并且迅速普及之后将达1亿人。1.6亿多人领养老金，如果每年领12次，相当于发生几十亿次的支付关系，此外还有上亿人在个人缴费环节发生结算关系，所以养老保险方面的需求也很大。

　　他同时表示，对全国200多万失业保险金领取人员、200多万生育保险待遇领取人员、150多万工伤保险待遇享受人员，今后也有望通过社保卡享受到更加便捷的社会保障服务。

　　社保卡不仅在社会保障领域发挥作用，今后还将具有金融功能。日前，人社部与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》。

　　李东荣介绍说，加载金融功能的社会保障卡可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨等提供支付结算手段，从而推动“一卡多用、全国通用”目标的实现。其金融应用为人民币借记应用，可以作为普通银行卡，用于现金存取、转账、消费，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

　　有人担心，社保卡加载金融功能，会不会提高参保者的持卡成本？胡晓义解释说，社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担的。这个主要费用不是大家见到的这张卡本身，而是在卡后面的系统建设、维护，以及人工成本的大量支出。至于卡本身是对持卡者原则上只收取工本费，就像居民身份证在发证时也只是收取工本费是一样的。此外，发卡成本和收费都是由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准的，目前大致的工本费是20—25元。

　　根据今年7月1日实施的《社会保险法》，社会保障号码就是公民身份证号码。不少人提出，为什么不能把社保卡和身份证统一起来？

　　胡晓义表示，2004年施行的《居民身份证法》，关于居民身份证的登记规定了九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关。居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，它不太可能提供非常广泛的公共服务。此外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，但16岁以下公民的社会保障需求也需要有一定的载体来支撑。而现在发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等。在先行发卡的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。所以，他认为，从目前的情况看，一证和一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，不太可能相互取代。