2004年起，中央和各省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”，三年中共投入100个亿用于寄宿制学校校舍建设。“现在根据公开报道，04、05、06三年加起来是90个亿。个别地区有挪用现象。建设经费的‘扒皮’现象比较严重，经费不能100%用到建设上来。”著名农村教育问题研究专家、北京师范大学教育学院袁桂林教授说。

　　经费紧张之外，学校自身的管理也普遍存在缺陷。许多寄宿制学校缺乏专业后勤管理人员和专项资金，学校没有专门的管理人员，只能由学校老师轮流监管。这造成了两个问题，一是加重了教师负担，二是管理质量不高。

　　多数学校夜里值班没有经费雇人，只好由老师轮流值班。“各地校长最担心的就是安全问题”，袁桂林说，“国家寄宿制学校建设工程只是解决了校舍建设问题，却不包括人员配备。比如管理员、炊事员，给不给编制？谁给工资？这些都没有明确规定，尚待规范。”

　　由于缺少管理人员经费，现实中，许多学校的一个普遍做法是：拿出贫困生“两免一补”的钱，来给炊事员开工资。这严格说来是违规操作，“本来是直接给孩子的，学校挪用也是无奈之举。”

村里娃的“上学路”

　　三四个小时的回家路程，在隆林县农村寄宿学生中比较普遍，最远的学生回一次家甚至需要7个小时以上，路上的安全隐患让人担忧

　　每周五，是10岁的蔡旭伦最喜欢的日子，因为终于可以回家见妈妈，可以无拘无束地玩耍。他上个学期才到德峨乡中心校上三年级。下午3点放学后，蔡旭伦会约上同村的三四个伙伴一同步行回家。几个孩子在公路上跑跑跳跳、嬉笑打闹。

　　公路是环山开凿的，一边是峭壁，另一边就是百丈的悬崖。不时有汽车从身边呼啸而过。对于贫困地区的孩子来说，家里根本没有多余的钱用作交通开支，而且回家的路车辆也根本无法到达，最后还得爬上1小时的崎岖山路。这样，大概晚上6点，天色变暗的时候蔡旭伦才能回到家里。

　　三四个小时的回家路程，在隆林县农村寄宿学生中比较普遍，最远的学生回一次家甚至需要7个小时以上。路上的安全隐患让人担忧。

　　等到周日下午2点，他又得往学校赶。回去时，书包里多了三四斤米，那是他一周的主食。菜由学校统一做，争取让学生每天都吃到肉，钱从3元的寄宿生生活补助里出。

　　实行“两免一补”伊始，学校都是直接把钱一次性发给学生，由家长签字领取。但后来发现，学生的伙食并没有改善，钱被家长用作家里的其他开支了。于是，才采用现在的方式。

　　在隆林县，学生住宿是免费的，也基本不产生交通费，所以家长只需给孩子带些主食和零花钱就可以了，负担不重。当地家长文盲居多，在家庭条件允许的情况下，他们很希望孩子学知识，有文化。虽然路远了，但是可以免费接受到相对更好的教育。

　　但从全国范围来看，农村寄宿生通常要额外支出住宿费、交通费和伙食费，寄宿导致教育成本大幅增加。社会科学文献出版社刚刚出版的教育蓝皮书《2009中国教育发展报告》显示，在中部地区，每个农村家庭因寄宿而额外增加的费用平均为657.3元，在西部，这个数字是787.8元。

　　中国科学院农业政策研究中心的一份研究报告表明，农村寄宿制学校管理干预，对于学生的身心健康和在校生的巩固率都有重要影响。

　　该机构对于学生饮食、身体发育和心理发育方面的数据调查显示，寄宿生和非寄宿生之间存在显著差异。有高达50%的寄宿生每天只吃两顿饭，高于非寄宿生的38%。农村寄宿生比世界卫生组织提供的平均身高矮9厘米，非寄宿生只矮5厘米。

　　此外，与非寄宿生相比，寄宿生的娱乐时间减少，课业负担重，学生普遍感到生活紧张、压力大。学校活动空间狭小，寄宿生在学校的生活简单枯燥。因此带来的学生尤其是低龄学生心理问题不容忽视。

　　撤并之后的思考

　　总的来说，办学重心上移是对的，但不能操之过急，不能一刀切。中国农村盘子这么大，情况这么复杂，教育改革又是个牵涉千家万户的事情，应该有足够的缓冲期

　　上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。国家统计局的数字显示，在2001年左右，城镇初中在校生首次超过农村，城镇小学在校生数虽然一直小于农村，但二者差距却在不断缩小。