根据《执业医师法》，医师执业也必须具备两个条件：经过卫生行政部门组织的统一考试，取得医师资格；向当地卫生行政部门申请注册，取得医师执业证书。

　　因此，一项合法的行医活动，必须同时具备以上4个条件，缺少其中任何一个条件，都破坏了国家医疗管理秩序，属于非法行医。

　　非法行医之“非法”包括三种基本情形：一是没有取得医师资格的人在已取得《执业许可证》的医疗机构内行医；二是已取得医师资格的人在没有取得《执业许可证》的医疗机构中行医；三是没有取得医师资格的人在没有取得《执业许可证》的医疗机构内行医。

　　刘家成所开办的诊所未办理医疗机构许可证，其行医的行为本身就缺乏合法性，无论刘家成、刘威是否有执业医师证，均属于非法行医。

　　《中华人民共和国执业医师法》第19条规定：“申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年；并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。”而刘威注册时间是2007年5月10日，姑且先不说刘威的注册时间与别人不一致是否存在弄虚作假，根据上述规定，刘威也是不具备个体行医的，很显然也是非法行医。

　　而沈丘县卫生局没有认真履行监督职责，放纵他人非法行医也是造成悲剧的另一个原因。

　　关于李金矿与刘威于2008年4月26日在沈丘县政法委、县卫生局、老城镇政府和程庄村委组成的工作组调解下达成的和解协议，也存在不当之处。

　　协议是处理公民之间民事关系的一种方式，只要是双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规强制性规定，就是合法有效的。而该协议第一条第二款中，约定甲方（李金矿）不再追究乙方（刘威）的法律责任。作为乙方刘威虽然对李金矿进行了民事赔偿，这是法律允许的，但如果刘威应当受到相应的刑事或行政处罚的话，不能因为李金矿不追究而免除。因为如果构成刑事犯罪是公诉案件，司法机关不因协议这一条而不去追究。如果刘威因非法行医，应当受到行政机关的处罚，也不因这一条而免除，故该条款因违背了法律强制性规定是一个无效条款。非法行医侵害的是国家医疗管理秩序，如果刘威构成非法行医罪的话，即使李金矿同意不追究法律责任，也不影响非法行医罪的成立，不能构成免除或减轻罪责的理由。

　　医务工作关系人的健康和生命安全，其业务具有较强专业技术性和危险性，这就要求卫生机关在行医者资格这一关进行严格的控制，我国相关法律也赋予了卫生机关这一法定的监督管理职责，作为卫生机关应当正确履行自己的职责。