66岁的杨功惠是四川德阳市东湖乡的村民，她和老伴每人每月可领55元基础养老金。“这是个好政策。不过物价这么贵，真希望养老金标准能再提高点。”她说。

　　2009年，我国开始实施新型农村居民养老保险试点，简称“保”。2012年底前，“保”将实现制度全覆盖。目前，已试点地区的农村居民希望能解决基础养老金水平偏低、城乡之间保险关系转移接续难等问题。

　　求解

　　“保”补贴机制应创新

　　北京大学经济学院教授李庆云委员

　　需要确立养老金水平的调整机制，财政对保的支付水平应逐步提高，使之与GDP增幅、物价水平或收入水平等指标联动，促进保制度的可持续性。

　　提高基础养老金的水平，可以通过税收返还、增加地方税种、调整分税结构及转移支付等手段，最根本的还是增强地区的经济实力和财政收入。

　　增强人大专门委员会的力量，监督保的运行，尤其是要补充预算和财经方面的专家，以对政府预算进行更完整和细致地审核。

　　农民工养老不能“两不沾”

　　湖南省人民政府经济顾问赵湘平代表：

　　要尽快解决养老保障体系各板块之间的过渡、衔接问题，特别是农民工群体养老问题，不能让他们“两不沾”。比如调整现有的企业职工基本养老保险关系转移政策，逐步取消外出务工农民回到原籍后，必须再就业才能接续原有养老保险关系的规定。保缴费的档次要与企业职工养老保险缴费档次逐步挂钩，按照当地上年度省平均工资一定比例缴费，同比例享受待遇，间接清除保和企业养老保险关系转移的障碍。

　　研究激励企业和农民工参保的办法。一方面可以通过降低单位和农民工个人缴费比例，比如单位从缴纳20%降到12%，另一方面应该给农民工个人建立保障卡账户，个人缴纳的钱和单位的钱打到卡里，“卡”随人走，保证接续。