4月28日,农业部正式公布了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》。根据规划,种植业的调整任务将主要体现在,构建粮经饲协调发展的作物结构、构建适应市场需求的品种结构、构建生产生态协调的区域结构和构建用地养地结合的耕作制度。
品种结构和区域布局是规划的核心内容。据介绍,我国粮食“十二连增”后,供求关系得到改善,目前粮食总量问题不大,最大的问题是结构性问题。新形势下,一些供给没有很好地适应需求变化。
为此,此轮种植结构调整,不仅是在农产品数量上进行努力,更是在改善结构、提高质量效益上下功夫,加法减法一起做,打好结构调整的“组合拳”。稳定水稻小麦等口粮品种,调减库存压力大的玉米,发展有市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。据悉,这也是首次将饲草纳入种植业结构调整统筹考虑。
根据规划,我国将着力实现“两保、三稳、两协调”的目标,“两保”即保口粮、保谷物,“三稳”即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平,“两协调”即促进蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。
今年,农业部将会同财政部整合30多亿元资金支持农业结构调整,重点用于“镰刀弯”地区粮豆轮作、粮改饲补助和开展耕地轮作休耕试点。粮豆轮作方面将重点推广“一主四辅”种植模式,以玉米与大豆轮作为主,与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅;粮改饲试点范围将扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区,试点县由30个增加到100个;耕地轮作休耕制度进入试点,今年拟在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区率先探索相应的休耕模式。
目前,种植业结构调整工作已经取得初步成效。去年11月,农业部制定了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,提出到2020年调减玉米面积5000万亩以上,今年调减1000万亩以上的目标。据各地反映和农业部农情调度分析,今年玉米结构调整已有良好开局,预计全年玉米种植面积呈减少趋势,特别是库存压力最大的黑龙江省调减玉米面积较多,大豆面积恢复性增加。
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