施泽志1 董仲生2 李光菊1 熊炳桂1 钟杨军3 罗廷云4

1.云南省云县畜牧兽医局，云南云县675800；

2.云南农业职业学院，昆明650212；

3.云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心，云南泸水673200；

4.云南省马关县坡脚镇农业综合服务中心，云南马关663714

云县是典型的山区农业县，是云南省畜牧大县，2014 年全县共出栏大牲畜3.33 万头，出栏肥猪91.41 万头，出栏山羊和绵羊12.98 万只，出栏家禽408.74 万只，肉类总产量7.86 万t，畜牧业产值16.7亿元，占农业总产值的40.0％。

全面实施“动物防疫整村推进”和生猪“321”免疫新技术以后，坝区的免疫密度提高到96.2%以上。但偏远山区仍然存在免疫死角，经免疫的动物抗体阳转率低，留下了疫病流行的隐患。

1 山区动物防疫工作存在的问题

1.1 散养仍然为主流

云县的畜禽养殖集中在农村，以1 家1 户散养为主。规模化发展扶持项目基本安排在坝区或半山区，当前偏远山区全部都是零星或小规模分散养殖，特别是牛、羊和禽类，每户的养殖数量只有几头（只）到几十头（只），以放养为主。云县山高坡陡，农户居住分散，高中低海拔均有居民。所以，要抓好千家万户分散饲养畜禽的动物防疫工作，依然是个难题。

1.2 动物数量变化快

规定基层动物防疫人员对农村饲养的畜禽及其免疫情况建立档案。但由于养殖户经常销售和购进畜禽，各家各户饲养畜禽的数量变化较快，基层畜牧兽医人员很难及时和准确掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，新生和补栏的畜禽常常成为防疫死角。

1.3 基层对动物防疫重视不足

较偏远的山村，免疫预防工作的组织领导、宣传动员、监督管理等不到位，防疫员管理跟不上，整村推进率不高、防疫密度低。部分乡镇、村组落实动物防疫工作只流于形式，动物防疫工作仍然处于职能部门单打独斗的局面。

1.4 群众的防疫意识淡薄，回避预防接种

山区部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性，有些养殖户不愿意接受防疫，使强制免疫阻力加大。具体表现有以下几点。

1）在集市上随意购买畜禽，人为把疫病“买回”家。

2）有的养殖户存有侥幸心理，认为往年不打防疫针也没发病，只顾自家的畜禽安全，不考虑发生重大疫情时的后果。

3）非强制免疫的疫苗要收疫苗费和手续费，养殖户不愿出钱。

4）养殖户相互观望，只要有人抵制免疫接种，大家都效仿。其个人态度会影响整个免疫工作的实施。

5）由于山区往年出现过免疫失败现象，（）接种疫苗后仍发生传染病，造成部分养殖户对免疫预防的不信任。

1.5 防疫员有后顾之忧

1）重大疫病强制免疫应激反应强，时有牲畜死亡。近年来牲畜价格高，免疫死亡补助与市场的价差大，群众难以接受。

2）山区山高路远，免疫接种工作劳动强度大。县、乡财政支持不足，防疫员补助低，免疫收费难，防疫员的劳动与收入不匹配。

1.6 防疫经费匮乏

县乡动物防疫部门的动物防疫工作经费经常不能列入财政预算，在防疫工作中必要的免疫过敏反应治疗费、反应死亡补偿费、防疫物资储备费等都不能及时落实。

1.7 队伍素质不高

村级防疫员普遍文化水平低，老龄化严重，加之认识问题、待遇问题、管理问题等，导致其责任心不强，队伍不稳定，工作不力，组织形式松散，管理制度、组织纪律对防疫员的约束力度不强，造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。

2 对策

2.1 政府要唱主角，业务部门保质量各级政府要全面行使政府“负总责”、“保密度”的动物防疫工作责任制，承担组织领导、宣传发动、督促检查的职责，健全乡村动物防疫队伍，加强管理，并做好监督和指导；充分利用行政网络，层层落实责任，村组领导要对防疫员进行跟班式发动群众，全面组织好春、秋两季动物集中免疫和平时的疫情防控工作。

县乡畜牧兽医部门要切实抓好动物防疫的“保质量”、“保供应”工作。

1）做好疫苗的计划采购、储备、运输、保管和发放工作，要保障疫苗效价。

2）切实保管好疫苗，指导防疫员规范免疫操作，确保免疫质量。

3）建立和完善免疫档案，做到乡（镇）有台账、防疫员有记录、农户有免疫卡、畜禽有免疫标识。

2.2 针对山区老百姓开展专项宣传

基层兽医人员深入山村，在村社干部的协助下，以会议、面对面交流、走访重点“钉子户”，争取得到广大养殖户的支持，积极配合防疫工作，努力提高防疫密度，保证免疫质量。

尤其是针对重大疫病免疫反应强烈，疫苗免疫保护率不高等问题，要耐心解释，必要时采取行政、法律手段，实施强制免疫。

2.3 扩大资金渠道

在政府经费投入有困难的情况下，采取拉赞助、动物重大疫病保险等形式，多方面争取经费，增加村级动物防疫员的收入，解决好免疫反应治疗费和死亡补偿经费、重大动物疫情防控及扑杀经费，解除免疫后顾之忧。

2.4 努力推广标准化、规范化养殖

努力将规范化、标准化养殖推广到山区，同时提倡村民专业养殖，让百姓充分理解疫病风险，增加预防接种的成本，提高认识，在山区建成标准化、规模化、小区化。