人大代表秦希燕，作为长期为农民工讨薪问题而奔走的律师，在过去历次参与两会的过程中，已经提案93件，而在几年两会，秦希燕依然带来8个提案和13个建议，其中一部分依然与农民工讨薪问题相关。

秦希燕曾在2013年启动“为农民工讨工资律师免费服务团”专项法律服务，在几年的时间里，秦希燕共计已为数万农民工讨回工资达2亿多元。而艰难的讨薪过程也让他感慨，光靠这样“人工”的方式去讨薪，实在是杯水车薪，全国各地拖欠农民工工资的事件依然在不断发生。

秦希燕介绍说，最近几年由于政府的重视，欠薪的人数其实已经在不断减少，但如果还能进一步完善劳动合同法，建立工资保证金制度，则能够更有效率地防止农民工欠薪事件的发生。

根据相关部门的统计，建筑行业是农民工所占比例最大的行业，也是拖欠农民工工资最为严重的一个行业。由于建筑行业相对其他行业又有用工秩序更为混乱的问题，层层转包、违法分包的现象极为普遍，因此拖欠农民工工资的事件此起彼伏，国务院虽然出台过“落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度”，但也没有上升到法律，因此在维权时，并没有成为农民工讨薪的有利武器。

正是由于这些原因，秦希燕在今年两会中强烈建议，制定承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度，与工资保证金制度一起，确保农民工在遭遇欠薪之后有明确的法律可以依据。

当然，除了法律之外，秦希燕说，农民工自身也要懂得维护权益，不要忽视劳动合同的签订，提高法律意识，只有各方面一起努力，才能最终解决农民工欠薪问题。