近日，财政部农业司副巡视员凡科军在农业部就耕地轮作休耕制度试点有关情况举行新闻发布会上表示，根据不同作物种植收益变化，合理测算补助标准，其中轮作补助150元/亩、休耕补助500-800元/亩。
同时，农业部种植业管理司司长曾衍德也在会上强调，休耕不是弃耕，更不能废耕，对承担试点的农户给予必要的补助，确保试点农户收入不降低，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民自主参与轮作休耕。
为了增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用……曾经粗放的生产方式严重透支了农业生态环境。
如何把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头？成了大家如今关注的焦点。2016年起，耕地轮作休耕制度试点应声启动。
农业部、财政部近日表示，今年我国轮作休耕试点面积将从去年的1200万亩扩大至2400万亩，将充分发挥资金激励效应，引导农民参与试点。
耕地轮作休耕制度试点是我国农业生产方式变革的积极探索，是促进耕地休养生息和农业可持续发展的战略安排。
农业部种植业管理司司长曽衍德坦言，所谓“轮作休耕”，磨刀不误砍柴工。现在粮食供求状况改善了，负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”。
轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理。
据农业部数据，2016年和2017年我国轮作休耕试点面积分别为616万亩和1200万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施，取得积极成效。
试点启动以来，轮作休耕的生态和经济效应有着切实数据支撑。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米；吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右；在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。
曽衍德透露，2018年轮作休耕试点规模将扩大至2400万亩，比上年翻一番。轮作在东北四省区的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入休耕试点范围。
与此同时，舆论也不乏对粮食产量的担忧。轮作休耕会否影响粮食安全？
曽衍德给出否定答案，去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比非常小。
开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。
下一步，随着试点进一步推进，曽衍德表示，将加快形成轮作休耕政策框架和监测评价机制。运用遥感等信息化手段，加强对轮作休耕区域的跟踪监测。科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作休耕区域的耕地质量变化情况。
试点进入第三年，如何发挥资金的激励效应？财政部农业司副巡视员凡科军介绍，2018年拟安排约50亿元，保证参与试点的农民不吃亏、有积极性，而且要注重作物之间收益的平衡和注重区域间收入的平衡。
