：朱红宇

今年，江苏省农机部门在继续巩固完善“全价购机、县级结算、列入补贴品目机具实行敞开补贴”操作办法的同时，充分运用电子政务平台，从操作程序上进一步割裂农机主管部门与市场的后台关联，不断完善江苏农机购置补贴管理软件系统，最大效率地为补贴政策服务。

自2010年起，补贴政策逐年变化更新，购机补贴管理软件系统也日趋完善。2010年和2011年，江苏省实行差价购机，县级农机部门负责录入购机农户基本信息并打印生成农户购机申请表，同时负责购机审核与结算。在农忙前夕，县级农机补贴科室门口经常被围得水泄不通，政策执行效果和满意度大打折扣；从另一方面来看，县级农机部门权力过于集中，既当裁判员又当运动员，高负荷的补贴办理工作牵扯了其大量精力，一定程度上影响了政策操作的规范性和政策监管的实效性。

2012年，江苏省试点实施全价购机、县级结算、直补到卡。与之对应的工作是调整购机补贴软件系统，采取先购机，后由县级农机部门录入农户购机基本信息并审核的方式。在这种操作模式下，农户不需要直接到县级农机部门排队申领购机补贴申请表，一定程度上减轻了农机部门的工作强度，但在系统操作流程设计上，县级农机部门仍然担负着农户基本信息的录入和审核功能，尤其是审核环节，并未与市场脱离。

今年，江苏省农机部门在总结往年补贴软件管理系统的操作经验后，尝试先由经销商录入农户购机信息，后由县级审核报账，财政拨付补贴资金的模式，充分按照市场规律办事，让补贴系统设置更贴合补贴流程，让经销企业回归市场，减少行政干预，让农机主管部门从事务性的工作中转移到监督管理检查层面，使农民真正受益。

今年，江苏农机购置补贴软件管理系统优化升级，主要呈现五大变化，包括经销商可网络申报、取消经销企业区域设置、经销商录入购机户的基本信息和报废更新机具信息、增设乡镇网络查询模块、资金调剂功能下放等。在推广过程中，农机部门、企业与经销商和农户均表示新功能使系统更加科学、实用、便捷。

在新补贴软件系统中，经销商可通过网络注册与申报，再由生产企业自主选择经销商，并通过补贴软件系统汇总上传，生产企业无需报送纸质文件至农机主管部门汇总，只需通过网络点击完成。在实际中，这种方式改变了以往申报环节中的邮件丢失或信件丢失等问题，且改变了汇总统计难的问题，只需通过一键按钮即可实时查阅汇总后的经销企业申报信息。2012年，省农机部门收到各生产企业邮寄的经销企业汇总信息邮件达2000余份，拆件、统计等工作耗费了大量时间精力，实施网络申报统计后，大大节约了成本，提升了工作效率。

2014年以前，生产企业可以在系统中为其选择的经销商分配销售区域，但在实际操作过程中，这种“销售区域”的分配设置会导致同等品目、同等型号、同等配置机具在不同区域形成巨大差价，部分企业垄断经营，因为系统人为设置了门槛，导致部分农户不能真正实现跨区域购机，农民并没有真正受益。为此，2014年江苏补贴软件系统取消经销商区域设置，规定任何进入江苏补贴目录的企业在系统中都不能自行为经销商分配销售区域，系统设置自动默认经销企业全省范围内销售补贴机具，将“跨区域购机”政策发挥到了极致，让农民真正受益。

新补贴软件管理系统最大的变化莫过于让经销商录入购机户的基本信息和报废更新机具信息。从市场层面看，让买卖双方直接对接，县级农机主管部门退出市场操作平台，经销企业全权负责农户购机的真实性，让农机购置补贴回归市场本源，农机主管部门进一步从市场剥离，将更多的精力放在农机购置补贴机具的核实与监管层面。

今年，江苏省增设乡镇系统网络查询、浏览、统计功能模块，给实施农机购置补贴的1100个乡镇分配了农机购置补贴软件系统的用户名和密码，使乡镇可以在第一时间掌握本乡镇农户购置补贴信息资料，并能及时上门核实、公示并登记，通过网络软件系统即时查阅本镇农户购机情况，与农户报账资料核对，即时统计汇总本乡镇农户购机清册，报送县农机主管部门。与往年相比，乡镇农机员通过网络平台，工作量减轻了，同时提升了工作效率。

在江苏农机购置补贴品目中，有部分自选品目设置是用省级补贴资金的，在补贴机具的实际购买中，无法精准确定农户的购机品目倾向，在实际操作过程中，补贴软件系统中一旦资金有缺口就无法录入农户购机信息，综合以往系统管理软件操作经验，县级农机主管部门都要报告省级农机主管部门，而江苏实施农机购置补贴的县（市、区）有105个，省级农机主管部门无法在第一时间掌握各县的资金余缺情况并及时给予调剂，因此，2014年江苏下放了县级资金调剂功能，充分发挥县级农机主管部门的主观能动作用，对本区域内资金的正确有效使用担负责任，在掌握资金动态的同时，灵活给予调剂。

今年是系统创新后实施的第一年，在实际操作中，经销企业信息录入、系统运行速度与其他一些操作细节仍需改进。

在经销企业录入信息时，部分用户操作比较随意，得过且过，图片信息上传模糊，录入信息不够严谨，错字添字，造成信息不实等，对此应加大对经销企业的培训并出台相应系统操作规范手册，明确相关要求。

在系统运行方面，部分用户反映速度缓慢，不够稳定。系统开发部门应加强软件、硬件、服务器、数据库以及浏览器之间的兼容性能，提升网络运行的运行效率。

与此同时，系统操作的其他细节问题也需要进一步优化。如系统的权限设计、系统密码找回、系统汇总统计、系统录入改错等问题还需要完善和优化，下一步将对软件系统开发的细节工作进一步研究并改进，让系统操作更便捷、功能设置更趋于合理化，各个层面运用更得心应手。