| 插秧机补贴：非常“接地气” |
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网友投稿 2011-08-02 互联网 |
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：杨杰 对插秧机实行累加补贴减轻购机户负担，加大力度补贴育秧设备促进农机农艺融合，频出新招预防插秧机套骗和倒卖，紧密跟踪插秧机的质量和售后服务保障农民利益——今年以来，对插秧机的购置补贴不仅重过程，更重实效，这些“接地气”的措施和方法为农机购置补贴政策增色不少。插秧机数量大增——很给力农机购置补贴的一个重要作用是突破机械化的瓶颈环节，机插秧是水稻全程机械化的重点与难点，因此，突破农机化瓶颈，补齐农机化发展的短板，机插秧必须担当重任，这给插秧机的快速发展带来了契机。尤其是在水稻主产区，补贴插秧机更是重中之重，不少省份层层累加补贴的比例甚至超过了50%。江苏省作为发展机插秧的“领头羊”，从去年开始率先对插秧机实行“普惠制”，农民购机就享受补贴。今年上半年，江苏省插秧机的补贴显得更加红火。截至6月30日，全省已实施中央财政补贴资金4亿元，据不完全统计，全省乘坐式水稻插秧机新增3539台，发放补贴资金1.25亿元，步进式水稻插秧机新增13207台，发放补贴资金0.88亿元。按照苏南地区2012年、苏中地区2013年、苏北地区2016年基本实现水稻种植机械化的时序进度，全省各地行动积极，推进力度明显加大，整体推进步伐明显加快，初步形成了提速进位、你追我赶的发展局面。在其他省份，一系列有关插秧机的数字也相当给力。目前，国家下达给黑龙江垦区的第一批3.1亿元农机购置补贴资金已全部落实到位。今年黑龙江垦区对春季急需使用的插秧机及时确定补贴数量，垦区第一批农机购置补贴共安排购置各种机械6012台，其中水稻插秧机1976台。湖北省今年对水稻插秧机参照血防疫区补贴比例实行补贴，促进了全省水稻产区农民购买插秧机的积极性。上半年，全省共补贴农民购买插秧机6263台，其中新增高性能乘坐式高速插秧机207台，湖北全省插秧机保有量达2.3万台。在政策促动、部门推动和市场拉动综合作用下，安徽省水稻栽植机械化继续保持良好发展势头。上半年，全省水稻插秧机增加2500台，总量达到1.38万台，增长21.2％。云南省农机部门今年争取到省级财政补贴资金1400万元，插秧机作为省级财政重点累加补贴的领域，累加补贴达到50%，推动了全省水稻插秧机的重大突破，插秧机新增200多台，为粮食生产重点机械化发展揭开了新的一页。育秧设备补贴——新气象育秧是实现水稻机插秧的前提，也是难题，而实行水稻工厂化育秧是破解这个难题的有效途径。通过全自动育秧设备在育秧盘内覆土、播种、喷水，培育出的秧苗均匀、健壮、整齐，保证机插秧作业效果。同时，利用现代农业装备进行集约化育秧，也是实现水稻生产良种化、供秧商品化的有效途径。水稻育秧已经引起了高度重视。今年初，国务院常务会议在分析当前粮食生产形势、研究部署进一步促进粮食生产的政策措施时，明确提出，实施东北水稻育秧大棚补助。为此中央安排5亿元资金，支持东北三省新建水稻育秧大棚20万栋。各地也充分认识到了育秧对推广机插秧的重要作用，除了加大插秧机补贴力度外，今年也纷纷对工厂化育秧设备进行补贴，呈现出新气象。通过补贴育秧设备，促进农机与农艺的有效融合，使机插秧推广事半功倍。江西省今年开展水稻工厂化育秧，全套设备预计共需60万元左右，对示范点实行中央财政购置补贴和省财政适当累加补助45万元左右，县级和农户需筹措资金15万元左右。对示范点购置水稻工厂化育秧设备实行中央财政血防县补贴政策，补贴标准为50%，省财政安排1000万元专项资金累加补助，补助标准为25%，累计补贴补助达到75%；对插秧机执行血防县补贴标准，省财政适当累加补助；对水稻育秧大棚实行中央财政补贴和省财政适当补助，标准合计达到50%；对床土、秧苗运输用的联合整地运输机实行省财政累加补助；整合农业相关项目资金，适当考虑水稻机械化育插秧技术推广工作经费。对育秧硬盘累加补贴每个4元，补贴秧盘217.7万个，完成补贴资金867.6万元；补贴播种流水线、种子处理设备200台，发放补贴资金242.75万元。对育秧设施如播种流水线、育秧大棚进行累加补贴，农民购买插秧机得到了实惠，购机热情高涨，部分地区补贴资金供不应求，极大促进了机插秧技术的推广，增强了农民推广机插的信心。安徽省今年积极落实插秧机、育秧播种机、秧盘等购置补贴政策，大力推广工厂化育秧和水稻机插技术应用。霍邱县实行“工厂化育秧、公司化运作、订单式生产、一体化服务”，县财政拿出600万元补贴秧盘及机插秧作业。全县有插秧机800多台，秧盘88万只，育秧工厂面积12万平方米，秧盘育秧30万亩。凤台县杨村乡借助国家购机补贴惠农政策，购置高速插秧机30台，手扶插秧机30台，育秧播种成套设备8台，软盘、硬盘共1250万个，同时依托农机合作社，建起了工厂化育秧示范基地，减轻了劳动强度和秧块重量，提高了秧苗质量，为水稻机械化栽植提供了强有力的技术支撑。预防套骗和倒卖——弦紧绷为加快水稻生产机械化的进程，近年来一些地区对农民购置水稻插秧机实行了较高额度的补贴，有的地方层层累加补贴能够达到60%以上，极大地激发了农民购买使用插秧机的积极性。但是，高补贴也带来了利益驱动，少数不法分子趁机收购插秧机，转手倒卖到外省，这严重违反了农机购置补贴政策，扰乱正常的市场秩序。为防止出现骗购、倒卖补贴插秧机等套取国家资金的情况发生，确保农机购置补贴政策的落实，今年各地频出新招，严防插秧机倒卖。福建省对插秧机购置补贴工作提前操作，实行预申请。工作流程是：育秧并取得证明-预申请备案-初审核-作业复核-录入管理系统-上报结算。凡申请购买插秧机的农户（合作社）必须要先育秧，经县、乡农机管理部门认定取得育秧证明后，填写插秧机购置补贴预申请表，公示5个工作日后，凭表购买相应的插秧机。批准购置插秧机数量要与农户育秧面积和原有插秧机数量等情况相匹配。提机时，农机管理部门要对机具进行初审核，登记机具动力号、机架号。在省内未育秧的，县级农机管理部门不受理其预申请，何时育秧何时受理预申请。机插秧期间，县级农机管理部门组织力量对下田作业的插秧机进行复核。复核时未见到机具的，插秧机未下田作业的，机具的动力号和机架号与插秧机购置补贴预申请表不相符的，不得申报补贴。四川省审核关口向基层延伸和向购机前延伸。一是调动基层农业（农机）、财政部门积极性，鼓励乡镇农业（农机）、财政部门积极参与购机补贴申请审核、张榜公示、购机核实和购机情况公告等工作，将审核网络向乡、村等基层延伸，完善补贴项目监管网络，有的项目县要求乡镇每个月报送一次辖区内新增农业机械数量，与农机购置补贴项目实施情况相对比，出现数量不一致的情况立即实地核查，防止机具倒卖和空套补贴资金的行为。二是审核关口前移，部分项目县对申请插秧机的农户采取面试方式，询问农户购机动机、资金筹措方式、技能掌握情况等问题，对其购机动机进行合理评估，有的项目县对申请购置插秧机的农户核实其育秧情况，未育秧的不予批复，通过各种形式将补贴审核从事后审核向事前审核延伸。广西从5月起在全区开展插秧机购置补贴专项整治活动。整治活动的重点之一是对通过补贴购买的水稻插秧机进行全面普查核实，造册登记，统计插秧机现有量，核查水稻插秧机购机补贴农户与机具是否相符，是否存在转卖、倒卖补贴机具等情况。在整顿过程中全面开展插秧机普查和检查整顿，对水稻插秧机的回访普查率要达到100%，查实率要达到100%；对2011年已经办理的要严格审查把关，确认真实性，按照规定切实完善手续，监管到位。发现问题情节严重的，移交有关部门处理。为了预防各地盲目完成任务，广西农机化主管部门明确表示，年初下达的2011年第一批水稻插秧机资金计划将作为指导性指标，不作指令性考核指标。跟踪质量和服务——重实效插秧机卖出去了，质量如何？售后服务如何？作业效果如何？这些不仅是农民最关心的话题，也是各地农机化主管部门关注的重点。辽宁省今年广泛开展补贴插秧机质量跟踪调查，调查采取召开座谈会、问卷调查、现场查证、现场跟踪测试等方式，对水稻插秧机的安全性、可靠性、适用性、作业性能和售后服务状况等内容进行全面调查。锦州市农机质监站今年在全市范围内抽检了71台插秧机，其中久保田手扶步进式插秧机50台，四轮乘坐式水稻插秧机9台，井关手扶步进式插秧机7台，延吉独轮乘坐式水稻插秧机5台。从抽查机具质量调查的结果看，大部分厂家生产的水稻插秧机质量状况良好，受到农民的普遍欢迎。但也有些厂家生产的水稻插秧机出现了质量问题，如横梁出现断裂现象，插秧时秧苗两侧出现深浅不均匀等现象。此外，农民购买的农机具出现质量问题时，生产厂家或经销商不但零配件少、价格高而且耗费时间长，耽误插秧的时间，还有的厂家在农民购机前未进行培训。今年天津市继续加大对水稻插秧机的购置补贴力度。上半年，在补贴政策的鼓励和引导下，天津市新增160台水稻插秧机。在水稻插秧机作业的关键时期，天津市农机化主管部门与区县农机局组成检查组，下到田间地头对插秧机的实际使用情况和作业效果进行了检查。检查组实地走访了宝坻区、蓟县的4个乡镇的6个村，共调查了9台水稻插秧机。检查组先后查看了水稻秧苗、稻田整理、插秧机作业等情况，并向购机用户了解了补贴申请办理过程中是否存在违规收费现象，企业供货是否及时，以及开展使用前培训和三包服务等相关情况。购机用户普遍表示，企业供货和三包服务及时到位，插秧机质量可靠，作业稳定。业内人士建议，补贴插秧机的售后工作，要做到三点：一是加强农民应用技术的培训，提高农民的应用技能；二是完善制度加强监管力度，对插秧机的零配件价格要统一售价，并通过物价部门正式颁布，做到有法可依，依法管理；三是建立水稻插秧零配件供应服务地点，把供应点建立到县到乡镇，解决零配件供应和维修困难问题。
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