杨杰 金娟

全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极非常关注无人植保机的发展，今年他的提案是《大力推进基于北斗导航的智能植保无人机技术发展的建议》。

牛汝极指出，目前，美国、日本的农用航空作业占耕地面积比例分别达到50%、54%，而我国无人机植保行业处于发展初期，且行业的重头戏在下游的植保服务。此外，由于我国耕地面积分散不平整，飞手短缺，维修保养配套落后，以及航模航拍无人机技术积累演进，目前电动无人机成为很多中小企业切入植保无人机领域的首要选择。

牛汝极表示，无人机在农业植保方面相对于传统植保方式优势明显。无人机作业效率高，无人机每分钟可以完成1—2亩的农药喷洒作业，是人工的30—60倍。无人机实现了人和农药的分离，通过地面遥控和GPS飞控操作，避免了人和农药接触。通过北斗导航技术精准作业，喷药均匀，作业效果好，还能夜间作业，具有传统植保机不可替代的优势。

但他同时强调，近年来，农业植保无人机市场诱惑重重，由于植保市场需求量大，管制约束较少，技术门槛低，一些地方将植保无人机纳入农机购置补贴范围，将补贴金额提高至采购价格的一半，吸引了众多企业投资植保无人机的生产、培训、作业服务。但我国农业植保无人机行业存在着个别企业骗取补贴，而部分企业通过购买低端核心部件，套上外壳，便是一台整机的混乱现象，有些团队没有田间作业的经历、飞行数据的支持和专业的飞手队伍，只有花样翻新的飞机外壳，产品甚至根本飞不起来。

牛汝极说，通过调研，他认为无人机不宜采用农机购置补贴，而是应采用作业补助。补贴方式应按照一年中每台无人机植保作业一次补助8元/亩，最高补贴应给予一次性补助10元/亩。

同时，我国农业植保无人机还需要专业化服务。应充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的带动作用，推动全产业链的整合优化，实现生产性服务业发展提速、比重提高。一是鼓励以植保无人机制造企业成立无人机植保服务队，降低个体或合作社购机在操作维护、升级换代、应对无人机行业管理及市场等方面的风险。二是推进服务队与保险公司（植保效果、无人机损坏）和药物生产企业形成综合服务，药物生产企业可提供标准化的药效，保障农民植保效果。

牛汝极表示，我国应鼓励植保无人机研发制造企业自主创新，对有自主知识产权和研发能力的企业给予资金支持，加快其深入研究适合服务农业植保、操作简便快捷、运行安全稳定的植保无人机。