白云鹤 金娟

中国农机行业正由机遇性增长向结构性增长转变。农业部副部长张桃林在全国农机化工作会上强调，要加快农机化供给侧结构性改革步伐，加快打造中国农业机械化升级版，为现代农业建设提供更有力支撑。那么，农机化供给侧方面到底存在哪些问题？改革怎么改？有哪些值得注意的问题？两会期间，本报记者就上述问题采访了代表委员和相关业内人士。

农机购置补贴拉动了我国农机数量井喷式增长，2015年我国农作物耕种收综合机械化率达到63%。与此同时，中国农机工业却从多年的机械工业增长“排头兵”下滑到了机械行业平均线以下，产品同质化竞争激烈，产能过剩现象严重，中小马力拖拉机等农机产品产能过剩尤为明显，而200马力以上的拖拉机、喂入量10公斤以上的谷物收割机等高端农机产品供应不足，供给侧冰火两重天在行业内已成为共识。

全国人大代表、中联重科副总裁王金富为我们深入分析了这一形势：“在主要农机产品中，拖拉机、联合收割机与发达国家相比，技术上仍存在代差，特别是在大型化、精准复合作业、智能化方面差距很大；在全程机械化方面，育苗及种子处理方面能力不足；在经济作物机械化方面，甘蔗、棉花、蔬菜、牧草等经济作物的机械化生产急需突破、解决，目前的生产状况根本无法满足市场需求。”

随着农村劳动力的转移、农业规模的扩大、人民生活水平的提高、农机服务组织的发展以及市场竞争的加剧，企业要研究的主体已经是家庭农场、农机合作社等规模化经营主体。雷沃重工董事长王桂民认为，“新型职业农民对智能高效、驾乘舒适、节能环保产品的需求开始日趋旺盛，作为农机供应商，要从过去追求农机数量的增长向追求农机质量转型升级。”

供给侧改革，看似是对生产者的要求，实际上是供需关系的变革，通俗的说法是：不再是你生产什么，我就买什么，而是我需要什么，你就要生产什么。“一些国产农机工效低、质量差，玉米收割机、插秧机等用一年就坏，那我作为农民自然可以不买你的，转身去购买进口农机。”全国人大代表、种粮大户于会怀说道。

在十二届全国人大四次会议记者会上，农业部部长韩长赋在回答记者提问时表示，“供给侧改革会继续带动我国农业机械化的发展”。那么农机化供给侧改革的文章到底怎么做？

“调结构是一个办法，养牛不好我可以换养羊，种黄瓜不行今年种韭菜，这是简单生产，相对来说很容易。但从长远看，真正的供给侧改革一定离不开创新。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为。

关于供给侧改革有个形象的比喻，原来我们致力于低着头大量生产蛋糕，等客人来买，但现在我们抬起头来“裱花”，花心思做更好的蛋糕，走小而美的路线，让用户来找我们买蛋糕。全国政协委员、常驻联合国粮农组织代表牛盾认为，农机化实施结构性调整和供给侧改革亟须增强创新动力，重点应当放在适应市场、多功能、质量佳，“一是怎么样能让农机的设计、制造更加符合生产的需要。二是需要‘一机多能’的农业机械；三是，希望供给侧提供的农机产品像‘老黄牛’——干活不嫌累，不容易生病。”

“‘十三五’期间，机械化方式的主导地位会更强，现代农机装备作为农业科技的载体，在结构性调整当中，除了考虑机具密集度，还要注意区域布局。”日前，张桃林在接受记者采访时表示。农机化不仅是解决劳动生产力的问题，还要把现代技术结合在一起。而具体路线图还要通过回顾农机化发展大纲，结合“十三五”规划和“中国制造2025”等做出行动方案。

中央一号文件强调“要以企业科技创新为主体”，目前来看，企业在农业科技创新中主体地位尚未形成。体制不姓“公”导致了国家项目评审、资金安排及科技奖励方面往往靠后，影响企业创新积极性。民革中央在以“高科技创新突破，补农业现代化短板”为主题的提案中呼吁加紧落实中央精神，出实招，破除制度障碍，让企业真正成为创新主体。

一些农机企业在供给侧改革正式提出之前，已经感受到了市场倒逼，走上了产品质量及管理的转型升级之路，无形中压缩了一些技术含量不高的中小型企业的生存空间，在提升行业整体技术水平的同时，推动了产业洗牌和升级。

针对供给侧改革，龙头企业中国一拖集团给出了自己的改革之道：坚持品质提升和创新驱动。通过积极开展质量对标活动，掌握并运用先进生产管理模式和方法，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，持续优化制造工艺，提升关键工艺过程控制水平，制定并实施品质提升计划，确保产品可靠性等指标达到国际先进水平；在重点领域的关键共性技术方面不断取得突破，掌握技术密集型高端农机产品及其制造技术，重点包括动力换挡拖拉机、无级变速拖拉机、精准变量复式作业机具、高效能联合收获机械等。

中联重科目前可提供玉米、小麦、水稻等主要粮食作物从耕、种、管、收等全过程的成套装备和解决方案，同时扩展到了木耳、枸杞等经济作物的烘干设备。目前已完成甘蔗、油菜等作物生产关键环节的机械化，下一步的重点是扩展牧草、土豆等环节的全程机械化。

雷沃重工则积极构筑和完善全球创新研发体系，并早在2011年成立欧洲研发中心以加强拖拉机、大喂入量谷物收获机和大型农机具的研发，目前在中高端农机技术领域可以比肩世界水平。

应该说，各大农机展会本应是企业展示自身研发实力和科技水准的重要场合，但实际上，人们在展会上却很难看到企业真正有科技创新点的新品。有国内农机企业向记者表示，“新研发的产品怎么可能放到展会上去？研发不易、模仿却简单得很，我厂的产品还没正式推出，那边的山寨机已经开始销售了。”

由此可见，业内很多企业对知识产权乱象感到担忧和恐惧。张桃林曾透露，目前在我国现代农业发展中知识产权是经不起考验的。知识产权保护不力对创新产生很大负面影响。柯炳生也对此表达了担忧，“一个创新产品出来后，山寨者蜂拥而至，创新者无可奈何。”

在这样的环境下，创新产品的供给将面临很大困境，农机化供给侧改革也必然困难重重。对此，全国政协委员卢绍杰在提案中提出，要以知识产权为重点，营造良好创新环境。

2015年，中央经济工作会上首提供给侧改革，今年“去产能”被列为经济工作五大任务的首位，足见其在供给侧结构性改革当中的核心地位，重要性和紧迫性不言而喻，而对于农机化供给侧来说，改革之事其实早已箭在弦上。

近几年，农机化快速发展，在一定程度上解决了“谁来种地，如何种好地，如何体面地种好地”的问题，但作业水平“两高两低”，即种植业高，养殖业、设施农业、林果业、农产品加工业低，粮食生产机械化水平高，经济作物生产机械化水平低；装备结构“三多三少”，即动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能机具少；区域发展“三快三慢”，即平原地区快、丘陵山区慢，东部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢——这些都是不可回避的、制约农机化发展的“痛点”，体现出的是低端农机产能过剩，中高端、精细化产品供给乏力。

而要解决上述问题，除了中央调控上从调整农机购置补贴结构来添薪加火，提供政策扶持和导向，推动产业升级外，就是要依靠农机化供给侧改革。说到底，改革的落脚点还是农机制造企业，突破点还是创新驱动。

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期，更是农机化供给侧结构性改革“攻坚、拓展、升级”的窗口期。

农业部门一直鼓励我国农业携农机一起组团式地走出去，而事实是，在质量不够过硬、科技不够先进的情况下，我国农机走出去的脚步仅仅局限在东南亚地区和部分非洲国家，而迎进来的则是约翰迪尔、凯斯等国际农机巨头的“攻城略地”。

走过农机化飞速发展时期，有一些企业提前嗅到来自需求侧的变化，开始在供给侧发力，一方面积极“瘦身”主动淘汰已经饱和的或不适应现代农业发展方向的低效能农机产品；另一方面努力“进补”，提高自主创新能力、增加科研投入，将更多高端智能、质量优异的农机产品推出市场、占领市场甚至走向国际。

另一些农机企业还浸淫在“农机化发展黄金十年”的美梦中不肯醒来，希望依靠国家补贴政策和农民最原始的刚性需求，将低效率、低质量的产品销往市场，这些企业如果不立即调转船头，主动求新求变，那么一睁眼便会难以承受结构性调整的残酷现实，无疑会在这一轮轰轰烈烈的去产能、去库存的改革大浪中承受剧痛。目前来看，缓解改革阵痛最好的“止痛药”就是做好“加减乘除”：加，填补市场空白，增加中高端产品研发；减，中低端饱和产品；乘，将创新研发高倍加速；除，将知识产权保护不力等阻碍改革进程的选项快速清除。

由世界农机生产大国向农机强国转型，我国农机化发展还有很长一段路要走，而供给侧改革就是这段路上的必经站台。（白云鹤 金娟）