刘敏

今年7月30日，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，第21条明确提出：推进农业生产机械化。适当扩大农机深松整地作业补助试点，大力推广保护性耕作技术，开展粮棉油糖生产全程机械化示范，构建主要农作物全程机械化生产技术体系。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策，主攻薄弱环节机械化，推进农机农艺融合，促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。探索完善农机报废更新补贴实施办法。这些要求，都需要农机化实用人才去落实。发展农机化，我们必须要推动农机职业技能开发工作，建设农机技能人才队伍。

回顾农机职业技能鉴定工作发展历程，在各级农机化主管部门的高度重视和大力推动下，在各农机职业技能培训鉴定机构的共同努力下，农机职业技能鉴定工作经历了并轨推进、规范发展和全面发展三个阶段，获得了显著成效。

一是农机职业技能开发组织体系不断健全。全国形成了由行政主管部门、技术指导单位和培训鉴定机构组成的“三元制”组织体系。农机行业共有职业技能鉴定站39家，覆盖30个省份，有2/3的省（区、市）在市、县设立了工作站或培训鉴定基地。农业部先后两批认定公布全国农机职业技能培训和鉴定示范基地193家。多年来，39家鉴定站均获得过培训鉴定设备补贴，累计投入金额超过一千万元。

二是农机职业技能开发技术体系初具规模。农机行业已先后开发了《农机修理工》、《农机服务经纪人》等国家职业标准21个，开发了《拖拉机驾驶员》、《插秧机操作工》等职业技能鉴定试题库13个，开发了《农机合作社经理人》、《设施农业装备操作工》等职业技能培训鉴定专用教材12本。目前，职业技能开发技术支持体系已满足全部主体职业（工种）技能培训鉴定的需要。

三是农机职业技能开发工作队伍不断壮大。农机行业共举办近50期考评员培训班，有5000多人获得国家考评员或质量督导员资格。近三年全国有效的农机职业技能鉴定考评员约3000人，质量督导员约300人，这支工作队伍在履行考评员、督导员职责的同时，还扮演了宣传员、调研员、教练员等多重角色，为农机职业技能开发工作稳步健康发展提供了有力支持。目前，指导站还拥有30多名标准、教材、题库开发的技术专家队伍。

四是农机职业技能开发的社会影响力不断提升。多年来，各级农机化主管部门和培训鉴定机构积极宣传发动，培训鉴定对象已覆盖了农机驾驶操作、维修、经营服务、技术指导等全行业的实用技能型人才。另外，通过农业部举办农机修理工、拖拉机驾驶员等全国技能竞赛，以及各地举办各级、各类的农机从业人员技能竞赛或比武活动，扩大了职业技能开发工作影响。

五是农机职业技能开发的人才培养规模持续扩大。近年来，在国家“购机补贴”和“新型职业农民培养”等利好政策带动下，农机行业每年鉴定核发职业资格证书量在10万人次左右，全行业已累计培训鉴定农机技能人才140万人次，占农业行业鉴定总量的1/3。曾连续7年开展农机化高技能人才示范培训，累计培养高级农机修理工和农机合作社理事长等重点人才2000多人。

农业部韩长赋部长曾指出，适应经济发展新常态，推进现代农业发展，转变农业发展方式，依然要依靠科技创新、依靠人才驱动。目前，我国正处于“人口红利”向“人才红利”转变的关键时期，处于人才培养由注重单项技术技能向人的全面发展转变的关键时期。当前，我国农机化耕种收综合机械化水平已超过60%，全国4000多万农机手有着先天的技术和创业经验的优势，他们是最具潜力的职业农民群体，也是解决“谁来种地”和“怎样种好地”问题的重要力量。加强农机职业技能开发，培养农机手掌握农机、农艺、经营和信息知识，提升现代农机装备操作技能，是培育造就更多新型职业农民、促进农业发展方式转变的迫切需要。

近年来，农机购置补贴政策实施，农民购机、用机热情空前高涨，农业机械保有量迅速增加，农机化作业水平不断提高，农业机械向着全程和全面机械化方向发展。购机补贴使农机“买得起”问题正在逐步得到解决，但一些地方的农机手缺少正确使用、维护、修理农机的知识和技能，使得大量新型、高性能农业机械的发展受到制约，农机“用不好、效益低”等问题日渐凸显，个别地区农机安全事故也时有发生。因此，在加强农机购置补贴支持力度的同时，同步加强农机职业技能开发工作，促进农机新技术普及应用和农机手技能水平提高，是实现农业机械“买得起、用得好、有效益”科学发展的客观要求。

当前，我国农机化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要发展阶段，农机化作业质量、维修质量和服务质量的保障提高，关键要靠提升农机技能人才的水平来实现。必须高度重视，分层次、分阶段、多渠道推进农机职业技能开发工作，巩固和完善农机职业技能培训鉴定网络，推进培训鉴定工作的科学化、规范化、制度化发展，全面提高教育培训公共服务能力。

一是适应改革，全面落实国家职业分类管理的新要求。在简政放权的大趋势下，国家要求不断减少许可审批和职业资格设置。7月15日，国务院召开常务会议，又取消了一批职业资格许可和认定事项。但我们应该清楚的认识，国家目前取消的职业资格重点放在“准入评价类”和一些行业自行设置、用的少或面临淘汰的职业。目前，在已经取消的211项职业资格中，涉及农机行业的有割草机、农产品加工机械和水稻直播机操作工，这三个职业在农机行业也从未开展过鉴定。国家下一步将建立职业资格管理长效机制，将向社会公布国家职业资格目录清单。这个清单将基于新修订的职业大典。在最近公示的新修订的职业大典中，农机行业确立了农机化服务人员小类，包括3个职业和11个工种，较原版大典极大地丰富了职业工种范围。所以，在新的形势下，我们将按照人社部和农业部的统一部署，进一步落实农业职业证书制度，持续推进农机职业技能开发更好的全面发展。

二是创新思路，进一步推动农机职业技能开发工作重点转移。面对农机职业技能开发生源难找、费用难收、集中组织培训难等问题，各级农机化主管部门和培训鉴定机构，要创新工作思路，把农机职业技能开发与促进现代农业发展、加快转变农业发展方式、全面提高农民技能素质等，有机结合起来，实现农机职业技能开发工作目标由“数量增长”向“质量提高”转变。要结合“家庭农场”、农机合作社等新兴经营主体培育，加大推进玉米收获机、水稻插秧机、大中型拖拉机、稻麦联合收割机以及设施农业装备操作人员等的技能培训和鉴定，实现农机职业技能开发工作对象主体由“院校学生”向“职业农民”转变，大力培养从事农机化作业、维修、经营服务等生产一线的职业农民。要积极争取培训鉴定“政府购买服务”和“获证奖补”项目，实现农机职业技能开发工作由“经济效益第一”向“经济效益与社会效益并重”转变。这些思路与目标的转变，都要求培训鉴定机构练好内功、强化职能、提高质量、提升社会影响力，把职业技能开发机构做成真正的公益性单位，从经济效益和社会效益方面得以稳定发展。

三是健全体系，进一步夯实农机职业技能开发工作基础。开展农机技能人才培养是各级农机化主管部门的重要职责。要完善组织体系，把政府主导和社会或个人参与结合起来，建立或升级不同层级的工作站和基地。要提升工作人员能力，通过培训师资和考评员，更新知识，强化业务能力和提升工作水平。要完善技术基础体系，加强视频音像类教材和实用教具的开发，进一步研究提高职业标准、培训教材、鉴定试题库的实用性和科学性。要完善质量管理体系，推动农机职业培训和技能鉴定数量、质量并重，构建质量建设长效机制，不断提升职业资格证书含金量和技能人才培养质量。

四是加大力度，进一步加强农机职业技能开发工作管理和政策扶持。要做好人才工作，必须牢固树立“管行业就要管人才”的理念。各级农机化主管部门要加强领导、统筹协调，精心组织、分类指导，将农机职业技能开发工作列入农机化管理重要议事日程。要立足农机化发展需要，把顶层设计和基层创新有机结合起来，上下互动、左右联动，共同推进农机职业技能开发工作。农机职业技能开发工作也离不开政策扶持，建议把财政补贴资金、示范推广项目等向农机技能人才培养方面倾斜，实现“物”与“人”的协调统一。