加速发展丘陵山区农机化，是补长我国农机化短板、保障国家粮食安全和助推丘陵山区经济社会发展的重要措施。丘陵山区有着与平湖区不一样的山川地理形态和经济社会特征，在农机化发展上也应选择有别于平湖区的科学途径。

首先，优化农业机械与调整农业布局并举。农机化是农业生产条件与机械适应性互推共助、配套作用的结果，面对丘陵山区的现实，我们一方面要想方设法因势利导改造农业生产现场，尽量使其具备实施机械化作业的条件；另一方面要潜心研究丘陵山区农业机械，有的放矢地改进农业机械的性能，有效将农业劳动过程转化为机械运行的过程。鼓励和引导农民通过组建农机专业合作社和建立核心示范区等方式，适度集中发展粮食、经作和养殖业，形成小集中多元化的农业生产格局。在农作物品种选育和耕作技术选择上，要充分考虑农机化因素，积极培育适合机械化作业的品种，探索形成有利于机械化生产的种养模式。

其次，修建道路与轻简机械并重。山高路陡坑深是丘陵山区的共同特征，在推行农机化的过程中要解决农机“上山下乡”的问题，必须在修建道路与轻简机械两个方面同时着力。当然，机耕道不可能接通每一个田块，所以要把农业机械制造得尽量轻简一些，方便农民借助简易工具或运用拆卸组装办法实施农机田间转移。调研中，湘西农民提出了“个体小轻化、使用灵巧化、功能多样化、技术高端化”的要求，我们认为完全可以成为研制丘陵山区轻简型农机的思想路径。

第三，田间生产机械化和集中处理机械化并行。丘陵山区自然条件和资源禀赋各异，应根据不同情况实施不同的农机化模式。在农作物种植达到一定规模且农机作业条件较好的地方，需努力实现大田作物耕、种、收、植保等环节的机械化，积极推进全程机械化作业。对于不能或无法集中连片种植的农作物，或虽集中连片但并不具备现场机械化作业条件的特色农业，如高陡连片梯田、挂坡地作物等，可在交通便利处建设农机作业服务中心，集中实施脱粒、清选、运输、烘干等环节机械化作业，实现农产品集中处理机械化。

第四，优质农业设施化和设施农业机械化并驾。紧扣丘陵山区优质稻米、生态果蔬、特色养殖等主导产业板块，合理布局发展钢架大棚、连栋温室、植物工厂等新型高效设施类型，促进优质农业设施化。同时，引进和推广适宜大棚和温室作业的体积更小、效率更高、价格便宜、操作方便的微型耕作、植保及收获机械，配套使用开沟、起垄、覆膜、育苗及移栽等设备，同步发展节水灌溉、人工补光、二氧化碳增施等高科技技术，由传统耕作发展到自动化、机械化作业，努力提高设施农业的机械化水平，实现优质农业设施化和设施农业机械化并驾齐驱。

丘陵山区是我国农业的资源宝库，是农业增产增收的最大潜力蕴藏区。随着我国财政支农能力的逐渐加强和对农机化发展的日益重视，顺应工业化城镇化的加速推进和新一轮农村改革的全面启动，丘陵山区农机化加快发展的时机已经成熟。我们要以强化造血功能为目标，以加大现实扶持为重点，立足顶层设计和实践推行，统筹谋划好丘陵山区的农机化事业。当前和今后一段时间，要着力抓好以下工作：

一、制造轻简农机。鼓励和引导农机制造企业针对丘陵山区的地形地貌和农业农机发展现状，围绕农林牧各个领域的栽培、管理、收获、运输、储备、加工等环节，创新研制一批适应性强、操作简单、可靠性好的小型轻简农业机械装备，重点研究开发适应丘陵山区小田块作业的水稻机插机播、飞机植保，小型油菜直播、移栽和收获，蔬菜、柑橘、茶叶等果蔬作物种植和采摘机械，以及小型畜牧、水产养殖业机械装备，以降低丘陵山区农民劳动强度，为丘陵山区现代农业发展夯实机械化技术基础。

二、合理布局农业。充分发挥丘陵山区资源优势和生态优势，确立地区支柱产业，逐步形成区域化布局。如丘陵区耕地较多且相对集中连片，要鼓励并引导新型经营主体以粮食生产为主导，兼以发展蔬菜、油菜、棉花之类经济作物的种植和畜牧水产养殖。在地势平坦、种植连成片的地方则重点发展粮棉生产，同时引进战略投资者在地块促狭处和高山地带，突破平面农业的局限，开发山地立体农业，为农业机械的综合利用创造有利条件。

三、科学整理田土。结合基本农田建设，启动实施“适机农田”专项改造工程，分步对丘陵山区农田进行田园化整理。在实施中可以村组为单位，对农田进行统一规划，按照“小田变大、角田变方、坡田变平”的要求进行合理改造，形成“适机农田”，为加快推进大田作物生产全程机械化奠定基础。同步抓好农村土地流转和农作物集中布局，实现适度规模经营。

四、修建机耕道路。国家拟定出台丘陵山区农机化基础设施建设项目，制定出台配套优惠政策，大力扶持以机耕道、机库棚为重点的农机化基础设施建设。或将机耕道建设纳入农业项目建设范畴，整合农业综合开发、国土整理、标准粮田建设等项目资金，分年度投入丘陵山区机耕道路建设。具体建设中，明确由各级农机部门牵头，按标准要求统一组织实施、集中管理维护，切实改善农业机械作业环境，为农机作业服务提供有利条件。

五、鼓励设施农业。在稳定粮食产量的基础上，鼓励并引导丘陵山区农民群众及社会力量加大投入，通过组建设施农业专业合作组织和建立现代设施农业园区等途径，因地制宜发展蔬菜、林果、畜牧、水产等领域的设施农业，形成不同区域、不同品牌的农业发展格局。同时大力推广使用设施农业生产各环节的先进适用农业机械，推动设施农机化，促进丘陵山区农机化水平整体提升。

根据丘陵山区农机化发展途径选择和当前工作重点以及丘陵山区的社会现实，提出如下建议：

（一）较大幅度提高丘陵山区农机补贴比例并适当扩大补贴范围。建议将丘陵山区农民需求量大的主要农业机械的补贴标准提高至60%以上，同时实施农机具报废更新补贴，让丘陵山区农民少花钱甚至不花钱买上农机，用上农机。要专项制定丘陵山区机具补贴目录，将适宜丘陵山区作业的小型机具纳入补贴范围，或由地方政府实施引导性补贴，对群众需求量较大的通过定型鉴定的非补贴机具进行集中采购，减轻群众购机压力。为了确保以上倾斜性政策的顺利实施，需要对丘陵山区农机补贴资金实现切块分配和封闭管理。

（二）加大农机化技术的研究与推广力度。建议明确专门机构牵头抓好丘陵山区农业机械研发工作，中央和省两级设立农机研发资金，引导和推动企业定向研发适合丘陵山区的各类新机具新技术。建议在高等院校设立农机专业并出台“定向委培”等优惠政策，鼓励引导大中专毕业生充实基层农机技术推广队伍，解决农机技术推广向基层农村传递中的断层问题。建议农业部、财政部联合制定县乡农机推广体系建设规划，参照农技推广体系建设方式设立农机推广体系建设扶持专项，并逐年加大投入，让县乡两级农机推广有人做事、有钱办事。

（三）抓实农机技术培训工作。建议设立农机技术培训机构能力建设专项，从机构编制、人员场地、设备设施、教研经费等方面入手，切实加强省市县各级农机化学校建设，为系统培育农机管理、科研制造、经营推广等各类农机专业人才搭建平台。同时，将农机技术培训直接纳入“阳光工程”实施范围，并通过联合职业院校、农机生产企业开展形式多样的技术培训和技能竞赛活动，对广大农机手甚至是农民群众进行全面培训，促使农民群众由农业劳动能手转变为农机使用能手。

（四）建立农机销售和维修中心。建议省级政府每年从基本建设投资中切块安排专项资金，以县市区为单位，扶持建设一批区域性农机销售和维修中心，配套建设农机化技术推广、安全检测、执法装备、试验示范、农机维修、信息服务等设备设施，强化技术指导、机具维修、安全监理等农机技术推广服务，为丘陵山区农机化技术的推广普及提供人才和技术支撑。

（五）扶持建设农机专业合作组织。参照黑龙江、湖南、江苏等省做法，由财政专项扶持发展一批农机专业合作组织，不断提高农机合作组织建设的规模和档次，强化覆盖全程和服务全面的能力，创新发展农机租赁公司、现代农机作业服务公司和农机服务“4S”店等新型农机经营主体。与此同时，制定出台燃油补贴、作业补贴政策并重点向农机合作社、农机大户倾斜，鼓励和引导其拓展服务半径、扩大作业面积。

（六）强化农机农艺深度融合。建立科研单位协作攻关机制和农机农业联系会议制度，充分发挥农机部门在选择技术路线、研发配备农机装备，和农业部门在改良作物品种、开发栽培技术和建设优势产业示范区过程中的优势及互征互推作用，实现产业发展与农机化的无缝对接和协同发展。