| 农机购置补贴：稳粮增收强基础（下） |
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网友投稿 2009-03-10 互联网 |
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：中国农业大学教授白人朴 从统计信息可知：粮食主产区农业机械化水平相对较高，农民人均纯收入总体上居中等水平。农业机械化水平较高是由于有效益驱动和政策推动两大动力，这也是推动农民增收的双引擎。粮食主产省农民收入能保持中等收入水平，这是稳粮保安全的基本经济支撑和能以保持平稳较快发展的重要原因。如果我们把2007年农民人均纯收入5000元以上的省市划为较高收入水平（全国有7个省市），3500-5000元划为中等收入水平（有15个省），3500元以下划为较低收入水平（9个省，全在西部地区），则13个粮食主产省中有1个（江苏）属于较高收入水平，其余12个省都属于中等收入水平。农民收入较高的7个省市，农民收入构成中大多以工资性收入为主，尤其上海高达72.5%，其次才是家庭经营收入。粮食主产省除江苏农民工资性收入大于家庭经营收入外，其余12省农民人均纯收入都是以家庭经营收入为主，一般占总收入50%以上，高的达百分之六、七十，工资性收入一般在40%以下，低的只有百分之十七、八，如吉林、内蒙古、黑龙江。由此可以说明两个问题：一是在我国国情及政策扶持下，粮食主产区农民以家庭经营收入为主，基本能保持中等收入水平，近年来农民收入增幅较快，13省中有8个省农民纯收入增值大于全国平均水平，农机户的收入比一般农户又约高二成；粮食主产省的城乡收入差距都低于全国平均水平，已有4省出现城乡收入差距缩小趋势。这些都是粮食生产能稳定发展，粮食安全能得到保障的重要原因。二是由于粮食主产区农民收入以家庭经营收入为主，农民收入水平及增长态势基本能反映出我国农民收入水平及增长的总体态势，所以抓好了粮食主产区农业生产的稳定发展和农民收入持续增长，就抓住了全国农业生产稳定发展，保证国家粮食安全、主要农产品有效供给和农民收入持续较快增长的龙头和命脉。必须认识，由于还存在农业生产方式落后，农民经营规模小，粮食生产比较效益较低，自然、市场风险较大和当前农民工就业形势严峻等实际问题，粮区农民收入总体上还处于中等偏下水平，13省中只有5个省农民人均纯收入高于全国平均水平，还有8个省低于全国平均水平。加快推进农业机械化，转变农业增长方式，妥善应对国际金融危机对我国农业和农村发展的负面影响和冲击，努力促进农民收入持续较快增长，是我们必须解决好的重大课题，农业机械化任务艰巨，大有可为。三、加大投入更要用好投入，新高度有新期待，也是新考验今年中央财政投入农机具购置补贴资金达100亿元，增幅为去年的2.5倍，创历史新高。这样大幅度增长农机具购置补贴资金，是把扩大内需保增长促发展，稳粮、增收、强基础、重民生的大政方针落到实处的果断举措，深受拥护和欢迎。在高兴的同时，必须增强责任感和忧患意识，投入空前加大了，意味着农机战线肩负的使命和责任更大了，面临着更为艰巨的新考验。在新形势下，用好补贴资金要不辜负党和国家的重托，人民的期待，要成功办好大事，妥善应对难事，把好事办好，提高投入效果，为加快推进农业机械化上好新台阶，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民增收作出更大贡献。为此，要抓好三个结合：一是把加大农机购置补贴与扩大内需，加快推进农业机械化结合起来，开创农机化发展新局面。既要扩大补贴范围和覆盖面，又要因地制宜，中央财政与地方财政结合、互补，办一些过去由于资金不足想办、该办而未能办的事情，特别要着眼于解决好农民最关心、农业生产需求最迫切、最现实的农机化关键问题，集中力量办一些大事，使强农惠农、积极发展现代农业的好政策落到实处，见到实效。在新形势下，要认真贯彻落实科学发展观，用统筹兼顾的根本方法，既抓好推进粮食生产全程机械化，为发展粮食生产提供强有力的农机化物质技术支撑，确保粮食生产机械化上好新台阶，又积极为推进农业结构战略性调整，实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持各地优势农产品生产提供农机化支持；既加快推进平原地区农业机械化，又积极发展适合丘陵山区的农机化；既加快推进大田作业机械化，又积极发展园艺设施农业机械化；既实施农机具购置补贴，又开展重点环节农机作业补贴试点；努力拓展农机化新领域，抓好新增长点。在增加农机装备，拓展作业领域的同时，还要着力抓好人员培训，培育一支有技能、会经营、积极发展现代农业的产业大军，培育一大批发展先进生产力、勤劳致富的新型农民。开创稳粮、促优、发展有各地特色农业机械化的新局面。二是把加大农机购置补贴与发展振兴农机工业和农机流通结合起来，强化现代农业物质支撑和服务体系。要努力解决好适应结构调整、产业升级要求的先进适用农机具有效供给的问题。农机工业必须坚持自主创新，以技术改造，淘汰落后，品牌建设为重点，化压力为动力，推进结构调整和产业升级。通过农机补贴目录准入规则导向把关，把先进适用、质量可靠、价格合理、服务到位的农机产品供给用户，做好农机流通和售后服务，使农机在使用中能充分发挥其功能，使农民得到实实在在的好处，实现农民、企业、政府都满意。三是把政府引导性投入与市场机制结合起来，使财政投入发挥“四两拨千斤”的作用。财政加大农机购置补贴力度，引导作用传导到市场主体，有利于增强市场信心，调动各方面的积极性，把对农机化的潜在需求转变为积极行动的现实需求，有利于扩大内需保增长促发展。政府加大投入，既调动了农民投入发展农机化的积极性，又减轻了农民投入负担，促进了农民通过发展现代农业增加收入。农机市场需求增大，购买能力增强，又推动了农机工业和农机流通业发展。所以，政府引导性投入与市场机制结合起来，财政资金的引导作用传导到市场主体，可起到“四两拨千斤”的作用，政策力与市场力的有效结合，可用大手笔加快推进农业机械化发展，使投入型增长转变为结构型、效益型增长。正如温总理在剑桥大学的演讲中说，“既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。”财政引导性投入的成效是对政府宏观调控能力、执政能力的一种检验，要做到政策性定位，市场化运作，专业化管理。既要掌握好投入方向、投入重点及根据发展情况投入重点的适时转移，又要把握好投入的度，使政府投入恰到好处。避免出现投入不足带动作用弱或投入过度反而出现负效应等问题，目前有的地方反映补贴不够用，有的地方反映补贴用不了就是值得重视的情况。在补贴资金分配时，“钢要用在刀刃上”。按照政府补贴要公开、透明、公正、简便的要求，在实践中进一步健全完善农机购置补贴办法，增强补贴办法的规范性和可操作性，完备运行机制，使中央100亿的投入能带动农民和社会几百亿的投入，使农民受益，企业得利，农机化实现又好又快发展。中央一号文件指出，2009年可能是我国经济发展和农村发展最为困难、极为艰巨的一年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。农机战线要共同努力，坚定信心，战胜各种困难和挑战，向党和人民交一份满意的答卷，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2009-3-10/nj_76190.html |
