白璐

2.5亿元的资金投入，

6000万亩的适宜深松土地，

1000万亩以上的深松作业成果……

从2012年开始，河北省农机局局长张连才已在心中勾勒出一幅全省实施深松作业补贴的蓝图。今年，河北省高度重视农机深松工作，筹措2.5亿元资金按照25元/亩的标准对省内11个设区市粮食生产核心区、农机深松技术示范区以及其他农民需求迫切的适宜地区实施农机深松作业补贴，受益农田1000万亩。截至目前，深松作业补贴工作已按照计划圆满完成。

“目前，深松的大范围推广应用还需补贴助力。”

什么样的技术推广需要补贴的助力？张连才认为：“有很好的社会效益，但短期内农民不会看到明显的经济效益，或是先进技术很难推动的。”在他看来，农机深松就是这样一项技术。

农机深松作业是一项有效增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力、提高农作物产量的重大技术措施，是公认的增产技术。近几年，北方大部分省份均将其列入重点推广名单，然而这么好的技术多年来始终在依靠补贴进行推广。在记者调查中发现，许多省份在深松技术的补贴年呈现深松面积大幅度增长现象，一旦停止补贴，深松面积迅速滑落。

“如果河北省取消深松作业补贴，可能会有80%的农民不会选择深松作业。”河北省农机修造服务总站站长江光华对这一现象解释道：“虽然农机深松技术可以实现每亩至少增产100斤的效果，但它并不像作物的播种与收获是农业生产必不可少的环节。如今，农民的大部分经济来源是外出打工的工资收入，对从种地中增加的微薄利润并不敏感，使得这么好的技术难以推广。然而，每亩至少增产100斤的产量却对国家粮食安全有着重要意义，因此大力推广农机深松技术还需要财政助力。”

深松前后作物根系对比图，左图为深松后的作物根系，右图为未深松的作物根系。

那么，何时农机深松作业才能不依靠补贴而实施下去呢？江光华回答：“当农机深松成为农业生产的必须环节，或者让农民持续从中获利，一定周期之后，即使不补贴，农民也会习惯性地接受。”他举了一个很好的例子，农民通过深松作业连续3—5年增产增收，那时他们必然会算一笔经济账，当他们意识到产出远远高于自己的投入时，即使国家没有作业补贴政策，他们依然会自主选择深松作业，作业补贴即可逐步退出了。

“相比农机购置补贴，作业补贴流程中需要农民操心的环节减少许多。”

张连才告诉记者：“农机的使用者是推动农机技术发展的关键，因此，今年河北省农机深松作业补贴将补贴对象锁定在项目区承担农机深松作业的农机服务组织或机手以及深松质量检验员（以下简称质检员）。”

那么，作业方如何才能拿到这25元/亩的作业补贴呢？是否需要为此而奔波呢？

江光华向记者介绍：“我们采取先作业后补贴的方式，经质检员质检、履行签字公示手续，项目县财政、农业（农机）部门初验合格后，向补贴对象兑现25元/亩的补贴资金，其中可安排不得超过1元/亩的质检劳务补贴。”

根据《河北省2013年农机深松工作实施方案》的规定，深松作业补贴的大致流程可分为组织申报、项目批复、落实任务、签订作业合同、深松作业、审核、兑付和抽查等环节。看似繁琐的环节，其实需要农民参与的环节少之又少，大部分工作需要各地市、县农机部门完成。

首先，申请承担农机深松项目的县（市、区）根据当地主产作物的适宜深松面积三分之一左右的规模进行申报，原则上申报以前年度未进行深松作业的耕地。已经享受过深松补贴的耕地，不纳入申报范围。

随后进入项目批复环节。据了解，省农业厅、省财政厅要对各项目县的实施方案进行评审、审核，综合平衡后，批复项目县下达作业任务规模。此时项目县可根据省批复深松作业规模进行科学规划，确定作业方（农机服务组织或农机手）、质检员，并与之签订深松作业委托协议，组织实施深松作业。同时，江光华特别强调：“在批复下达后，项目县政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村必须签订深松工作责任状。”

接下来就是需要农民参与的环节。项目村村委会组织或代表农户与作业方签订作业合同，村委会、农户、作业方各执1份，三方均要明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检员等，做到心中有数。与此同时，作业合同要在项目县农业（农机）局、项目乡镇备案，作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农时作业。待作业合同公示无异议后，作业方按照作业合同要求提供深松作业服务，根据深松类型、当地工资水平、作业成本的实际，可以适当收取作业差价。

最后进入检查阶段。江光华告诉记者：“在县级检查过后，机手和质检员即可拿到补贴资金了。”为确保资金安全，在补贴资金下放之后，市级农业（农机）、财政部门还要进行检查验收，省级再次抽查。“所有后续的检查工作都不需要农机手为此奔波，他们只需在深松作业之后静等补贴资金打入自己的‘一卡通’中了。”江光华满意地说。

“为质检员付出1元钱，质量提升一大步。”

质检员一职可以说是因农机深松作业补贴工作衍生出来的一个新工种。

张连才告诉记者：“从以往经验来看，深松作业补贴容易出现亩数缩水以及骗补套补等现象。今年，河北省创新引入第三方机制——质检员，把好质量这一关。”

据了解，质检员主要负责检测深松面积、质量，并协调农户与机手之间的纠纷。兑付补贴资金时需要三方签字，即农户、机手、质检员三方共同签字。若农机部门经过审核或有人举报实际深松作业与补贴要求不符，签字三方需要对此负全责。

根据《河北省2013年农机深松工作实施方案》的规定，25元/亩的深松作业补贴分为两部分，其中24元为作业方（机手或农机服务组织）所得，1元为质检员所得。虽然质检员的劳动报酬不多，但这项工作调动了他们的积极性。据悉，质检员的构成主体是村干部和村里的农机热心人，江光华告诉记者：“实施方案发布之后，符合条件的村民踊跃报名，基本一台机器配一名质检员，他们都经过农机局培训。”

实践证明，质检员的工作并不轻松。待深松作业完成后，质检员（或联合农户）必须逐户逐地块检验深松作业质量，确认质量合格、面积准确，填写农机深松作业单，作业机手、质检员和农户三方签字，并对实施作业的真实性、准确性负责，实现其“权、责、益”相统一。江光华表示：“在质检员逐户逐地块规范实施质检行为的基础上，实行按质按量计酬，这样不仅可以形成深松质量检验的长效机制，也是对质检员的一种鼓励，提高他们的责任心和积极性。”

张连才认为，农机深松作业的实施主体是农机手和质检员。农机深松工作能否顺利实施，能否取得良好效果的关键是实施主体的职业道德和操作技能。他表示，未来省、市、县各级农机部门还要继续加强对机手和质检员这两支队伍的培训，同时，整合“阳光工程”“农村实用人才培训”等项目，加大对“两支队伍”技能培训和鉴定力度，获取国家相应职业资格，保证全员持证上岗。

“科学的补贴方式需要最简便的申报手续和最严密的监管措施。”

深松作业补贴作为一项农业补贴的新方向，一套完备的监管体系至关重要，张连才认为，科学的补贴方式需要最简便的申报手续和最严密的监管措施，所有措施均指向同一目标——保障资金安全。

据张连才介绍，在《河北省2013年农机深松工作实施方案》中制定了一套严格的项目实施质量监管措施和项目实施过程监管措施。

张连才告诉记者：“在深松作业过程中，主要是质检员对深松质量与面积的核查，此外，为确保资金安全，在作业后设立三级监管制度，确保补贴资金滴水不漏。”

据悉，河北省农机部门要求各个补贴覆盖地区切实做到“三公示、三签字、三级检查”，即村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级审核、市级抽验、省级督查，确保高质高效完成农机深松任务。其审核监管流程大致如下：

首先，村委会在收到带有作业机手、质检员和农户三方签字的深松作业单后，要在村级公示栏公示7天。村委会在对作业方和用户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实基础上，以村为单位填报农机深松作业补贴资金申请表，加盖村委会公章，经乡镇政府或乡镇农机管理机构、财政所审核后报项目县农业（农机）局、财政局。

随即进入县级审核验收阶段。要求项目县农业部门、财政部门组织对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的20％，其中作业方给自己农田深松的必查、作业量大的必查、有举报线索有疑问的必查，要做到项目区村村必到、承担深松作业的机手人人必查。检查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视、政府或部门网站等方式在全县进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由项目县农业部门出具农机深松作业补贴资金兑付结算单，向同级财政部门申请办理补贴资金结算事宜。对于县级验收合格的作业方即可兑付补贴资金。通过一卡通或一折通的形式分别将补贴资金直接兑付给作业方、质检员。

在资金下放之后，开始市级检查验收。张连才表示：“目前省内正在开展的就是市级的检查工作，这一级的检查工作是最重要的，要求设区市财政、农业（农机）主管部门对各项目县进行项目验收。”据了解，市级验收工作的内容主要包括项目建设档案（含实施方案、作业合同、委托协议、作业单、验收报告等），项目财务档案（含账册、凭证、报表），每个县随机抽查2个村深松作业质量和面积。根据《河北省2013年农机深松工作实施方案》的要求，对于检查验收过程中发现的问题，要督促项目县及时整改，设区市检查验收报告及整改情况要及时上报省农业厅、财政厅。

最终监管是由省级进行抽查与绩效评估。在深松项目完成后，省农业（农机）部门要会同财政部门对项目县的深松开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行抽查，开展绩效评估。

“政府给了我们深松作业补贴，我们就给农民免费深松。”

“我还没来得及看报纸，县农机局的领导就到我们合作社告诉我马上就要给我们深松补贴了，当时听了特别高兴。”河北省栾城县天亮农机合作社理事长赵军海兴奋地告诉记者。

在记者调查中发现，今年上半年，在《河北省2013年农机深松工作实施方案》正式出台之时，各地农机部门充分利用了报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取深松动员会、现场演示会、田间观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策、质量要求和技术效果，公开补贴操作程序、补贴标准和补贴方式，第一时间让农民了解、参与和监督，确保补贴资金安全，确保农民群众得实惠。

而在作业主体方面，河北省也向农机合作社进行了倾斜，优先安排责任心强、组织能力强、深松机具充足的农机专业合作社承担农机深松作业，推行成方连片规模化作业，及早签订了深松作业合同，确保机具、机手、质检员、作业地块、技术服务全部落实到位。据统计，今年全省100个项目县中有60多个县由农机服务组织承担了绝大部分作业任务，签订作业合同1.2万余份，为深松作业奠定坚实基础。

据河北省栾城县宏兴农民专业合作社理事长王素国介绍，过去合作社深松加播种需要40元/亩，今年享受25元/亩的深松作业补贴，农民只需要支付15元即可享受深松、播种双项服务，核算下来，农民完全不用支付深松费用，便可亩增产100斤以上。

天亮农机合作社还通过深松作业迅速扩大了合作社规模，赵军海向记者介绍：“政府给了我们补贴，我们就可以给农民优惠，原来合作社代耕加播种一条龙服务是60元/亩，现在只要农民加入合作社，深松、旋耕和播种只需要40元/亩，参与耕整地的机手还可直接拿到25元/亩的深松作业补贴，很划算，周围农户基本都加入了合作社，现在我们合作社成员已经有1000多户了，这对当地土地连片和合作社规模化经营非常有好处。”

记者了解到，通过今年的深松作业补贴，河北省农民对深松作业的热情高涨。部分适合春季深松作业地区没有享受到深松作业补贴的，如张家口、承德及其他部分春播地区，当地农民感到颇为遗憾，纷纷反映希望明年的补贴资金能早点下来或者提前一年预知下一年的补贴信息。

实践证明，在粮食增产刚性约束趋紧的情况下，农机深松是稳定提高粮食产量的重大措施。张连才对眼前皆大欢喜的局面感到非常满意，同时还表示：“按照农业部农机深松整地规划要求，到2015年，全国适宜地区的耕地全部深松一遍，然后进入‘同一地块三年深松一次’的良性循环。目前，河北省已安排深松作业2200多万亩，按照农业部要求尚有4000万亩缺口。计划2014—2015年，每年深松作业2000万亩，届时全省适宜深松地块将全部深松一遍。2015年以后，每年深松2000万亩进行轮换。按照25元/亩的标准进行补贴，从2014年起，每年需要深松作业补贴资金5亿元。近几年虽然省政府累计安排5亿多元专项资金用于农机深松作业补贴，但由于粮食播种面积较大，单靠省级补贴资金很难满足需求，还希望将河北省作为全国的省级农机深松综合性试点予以专项资金补贴支持。同时，为保障国家粮食安全和农产品有效供给，促进农民增收和农业可持续发展，建议从国家层面将农机深松作业补贴作为一项长期的固定性惠农政策，列入国家财政补贴专项。”