杨杰
农业机械化是现代农业发展的题中之义，也是促进现代农业发展层次全面提升的技物支撑。2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，浙江省提出“立足大农业、发展大农机”的工作思路，采取政策引导、项目支撑、管理推动、机制创新等综合措施，大力推广新装备新技术，全面拓展农机社会化服务领域，狠抓农机安全生产和产品质量监管，农业机械化工作取得了令人瞩目的成就。近日，本报记者采访了浙江省农机局局长杨大海，他对近年来，特别是党的十六大以来浙江农机化工作的成绩进行了盘点，对浙江发展农机化的经验进行了梳理和总结。
中国农机化导报：法规政策是支撑农机化快速发展的强劲动力，对于优化农机化发展环境有着重要意义，浙江省在法规政策建设方面主要做了哪些工作？杨大海：我们全面贯彻实施国家“一法一条例一意见”（《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》）等法规政策，推动农业机械化步入法制化、规范化、科学化发展轨道。在贯彻实施好国家层面法规政策的同时，紧密结合浙江实际，加快推进地方性法规政策建设。今年省人大颁布《浙江省农业机械化促进条例》，于同年10月1日起施行。省政府先后修改完善或研究出台《浙江省农业机械化促进与农业机械安全管理办法》、《浙江省拖拉机报废更新管理办法》、《浙江省农业机械事故处理办法》、《关于提升发展农业机械化的意见》等规章和意见。经省政府同意，省农业厅、省发改委还联合编制了《浙江省农业机械化发展规划（2008－2012年）》，初步建立起一套适合我省实际的农业机械化发展法规政策体系。其中具有创新性的亮点是，在全国率先出台农机作业环节补贴、设施钢架大棚补贴和农机报废补偿等政策，2007年省财政设立农机化促进工程专项，今年农业部又将我省作为农机购置补贴全价购机、农机报废更新补偿试点省份。2011年，中央和省共投入农机化扶持资金5.24亿元，其中中央购机补贴资金从2005年的350万元增加到4.1亿元，省财政扶持资金从预算500万元增加到11383.2万元。2006-2011年，全省农机化总投入86.3亿元，其中各级财政投入32.1亿元。在政策环境不断优化、扶持力度不断加大的同时，高度重视农机化信息宣传工作，着力营造了全社会关注农机、支持农机的氛围。
中国农机化导报：浙江省如何抓保障能力建设，加快推广农机化新技术？杨大海：多年来，我们紧扣中心、服务全局，在创新农机化发展载体、提升农机化装备水平上狠下功夫。2005年启动农机化示范基地建设，2008年提升为农机化示范区建设，目前在创建的省级以上农机化示范区有11个、农机化示范基地1025个、育秧中心3781个、其他烘干、维修等农机化服务中心1000余个。依托农机化示范区和示范基地，结合农机化扶持政策和促进工程项目实施，大力推广农机化新装备新技术，推动农机化向农业生产的各个领域、各个环节渗透。全省现有拖拉机17.8万台、联合收割机1.8万台、插秧机7606台、烘干机2076台、机动喷雾（粉）机21.2万架、冷藏保鲜库192.2万立方米、农副产品加工机械20.3万台（套）、设施农业面积超过180万亩。2004年以来，农民和农业生产经营组织享受购机补贴购买各类农业机械装备63.8万台（套）。尤其是通过大力实施农机化促进工程，加快推广水稻机械化育插秧技术和粮食烘干技术，着力破解了制约我省粮食生产全程机械化的“卡脖子”环节。水稻机插面积在短短的几年内从6500亩扩大到今年的244.7万亩，粮食机烘能力从3.8万吨提高到目前的160万吨。大量先进适用农机化新技术的普及应用，有效提升了我省农业的装备保障能力，农业机械化与农业现代化呈现出齐头并进的良性发展态势。
中国农机化导报：浙江省在推进农机社会化服务方面有哪些亮点？杨大海：为适应我省土地流转加快、农民分工分业加速的新形势，我们加快培育农机专业合作社、农机作业公司、农机经纪人等新型服务主体。全省现有以农机作业为主要内容的服务组织超过5000余家，其中农机专业合作社1079家。与此同时，积极引导农机大户和农机服务组织开展代耕、代种、代收、代烘等统一机械化作业，大力推进“菜单式”、“全程化”、“保姆型”多样化自主式的农机社会化服务模式，不断完善以农机跨区作业服务直通车为代表的服务载体。新型农机服务主体的快速发育，农机服务信息化的快速推进，有效推动了农机社会化服务。十年来，全省累计组织调度2.8万多台次收割机开展跨省区作业，作业机手从原来的少数几个县市扩大到现在的71个县市，作业范围已辐射至全国各大粮食主产区，累计完成机收面积2000多万亩，实现收入10.38亿多元，至少有8万农户凭借农机服务实现了致富奔小康的梦想。以农机合作社为代表的新型农机服务组织已经成为农业社会化服务的重要力量，农机服务业已经成为农民增收致富的重要渠道。
中国农机化导报：浙江省在抓平安农机建设方面做了哪些具有创新性的工作？杨大海：从2006年起，农机安全生产工作列入我省政府考核内容。围绕落实农机安全生产目标管理责任制，农业（农机）与公安、安监等有关部门协作，健全农机监管体系，强化农机安全生产管理，深入开展“平安农机”创建，拖拉机道路交通事故高发势头得到有效遏制，为农机化持续健康发展提供了有力保障。创新警农协作机制，在全国首创并全面推进公安驻农机警务联络室建设。目前全省已有76个市、县建立公安驻农机警务联络室（站），初步建立了警农联合巡查农村道路交通安全管理的工作机制。创新农消协作机制，省农机局和省消协联合部署开展农机消费维权监督站建设，目前已组建成农机质量投诉监督机构60家，为维护农机生产者、使用者的合法权益发挥了积极作用。2011年，全省共发生拖拉机道路交通事故611起，死亡175人，同比2004年分别减少1227起和217人，连续多年保持稳定好转态势。
中国农机化导报：浙江省是如何抓机构队伍建设，完善农机化公共服务体系的？杨大海：针对传统农机化技术服务中存在的责任不明确、技术难到位问题，2007年以来，我省着力推进以责任落实为重点的农机化技术推广体系建设，县、乡两级都建立起责任农机制度，设置首席农机专家、农机指导员、责任农机员，明确各级岗位职责。责任农机制度的实施，改变了传统条块分割的管理体制和运行机制，有效解决了信息不对称、技术难落地等问题，使农机推广部门的公益职能更加凸显、网络体系更加健全、队伍素质明显改善、服务效率明显提高。针对农机系统长期以来存在的思路僵化、职责单一问题，2004年以来，省级农机主管部门抓住《中华人民共和国农业机械化促进法》和《道路交通安全法》贯彻实施契机，从转变工作思路、拓展服务领域入手，着力营造讲协作、比创新、争一流的工作氛围，以作为谋地位、求创新、促发展，经过多年努力，全省农机系统的精神面貌焕然一新，管理职责更加明确，服务领域有效拓宽，许多工作还走到了全国同行前列，农机管理部门正成为农机化发展的综合管理和协调机构。针对近年来农机化事业蓬勃发展而公共服务和保障能力相对滞后的问题，着力推进农机系统参照公务员法管理。目前，全省11个市已有9个市批复为参公管理单位，已批复或待批为参公的县（市、区）有53个，占有建制县的66%。
中国农机化导报：浙江省发展装备制造业有哪些优势和特点？杨大海：浙江省是农机制造业大省，为推动农机制造业发展，我们充分发挥购机补贴等扶持政策的拉动作用，以农机试验推广鉴定和支持推广产品目录、购机补贴产品目录管理为抓手，积极引导农机企业改进工艺技术，提升产品质量，创新经营管理，打造优质品牌，促进农机生产企业在效益稳步增长的同时产业升级、层次提升、影响扩大。全省现有农机装备制造企业超过5000家（含配件生产企业），2011年农机装备制造产业总产值726亿元，比2004年增加421亿元，农机产品出口额居全国首位。履带式联合收割机、水泵、植保机械、茶叶机械、柴油机、拖拉机、农机配件等产品居领先地位，占据了较大份额，并形成了台州喷雾器、新昌茶机、温岭水泵、湖州收割机等一批农机产业集群。今年9月底，“中国南方农机产业园（基地）”在金华永康开工建设，总规划面积22.89平方公里，总投资近200亿元，拟打造成产值超千亿、利税超百亿的中国南方最大的中小型农机具生产基地和出口基地。农机产业园的建设，将对培育农机制造业龙头企业，促进产业集聚群发展，提升我省农机工业制造水平起到积极的作用。农机装备制造业的持续升温、快速发展，为加快我省农业机械化发展提供了技术保障和科技支撑。
