2002年,广东省人大常委会通过了《关于扶持农业机械化发展议案》,《议案》提出从2003年起,用8年时间,由省财政安排7亿元专项扶持资金,扶持全省农业机械化发展。其中,投入近4000万作为配备农机安全监理装备和业务培训,并推动全省各地投入用于农机安全监管资金近2000万元。从2011年起,省政府每年投入9800万元专项资金扶持农业机械化发展。其中,每年投入农机安全监管经费500万元,为广东省农机安全发展提供了良好的财政保障。
随着国家《道路交通安全法》于2004年的颁布施行,2005年9月23日,广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《广东省农业机械管理条例》并予以公布,自2006年1月1日起施行。随后,广东省又相继颁布实施了《广东省道路交通安全条例》和《广东省农业厅拖拉机驾驶培训教员考核办法》,2010年,制定了《广东省农业机械安全监督管理基本文书》。这些法规规章的出台,有力地推进了广东省农机法规建设迈出重要的步伐,为广东省逐步理顺农机安全监理体制,并使全省60%以上的监理机构纳入参公管理提供了有效的法律依据和组织保障。同时,也为农机安全监理依法行政、安全检查和事故处理提供了依据。从此,广东省农机安全监理翻开了新的一页。
近十年来,广东省各级农机主管部门和农机监理机构,在当地政府的领导下,按照省农业厅的工作部署,认真贯彻国家和省有关农机安全法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,加强监理队伍规范化建设,加大宣传教育力度,狠抓农机安全隐患治理,全面落实农机安全生产责任制。尤其是近几年,为加强农机安全监管,提高农机“三率”水平,广东省建立了省级农机“三率”后进约谈制度和农机安全监理例会制度,并将农机“三率”、拖拉机安装“三灯”和粘贴反光标识、开展创建“平安农机”示范县(区市)、“创优争先”示范窗口和标兵个人、农机安全宣传咨询日、组织农业机械安全生产检查和专项整治、加强农机监理队伍规范化建设等工作纳入了各级农机主管部门的责任考核。为提高工作效率,方便广大农民群众,2011年,广东省将拖拉机、联合收割机牌证制作权与核发权下放到县级农机主管部门或具有独立法人资格的农机安全监理机构。一系列的监管措施,取得了如下显著成效。
——拖拉机、联合收割机及其驾驶人的注册登记、驾驶培训、驾驶考试和安全检验等农机监理业务已基本形成制度化和规范化,杜绝了违规入户、不参加考试办理驾驶证和不按程序开展安全检验行为。
——农机安全生产常态检查和联合整治相结合的工作机制逐步完善,农机安全隐患得到有效治理。据不完全统计,2004年以来,累计开展农机检查和执法行动11000多起,排查治理隐患13000多个,查处违法违规农机驾驶人2000多人次,没有发生较大以上农机安全事故,农机事故发生率远远低于省下达的控制指标,为稳定广东省农机安全形势起到了重要作用。
——农机安全宣传教育深入开展,农机手和中小学生的安全生产知识和守法意识不断提高。近年来各级农业(农机)部门抓住农民群众关注的热点、焦点问题,积极开展多层次、多渠道、灵活多样的农机安全宣传教育活动。据不完全统计,印发倡议信、安全生产手册、卡片、图片等各种宣传资料50多万份(册),出动宣传车5600多台次,创办安全宣传专栏4800多期,利用广播、电视宣传6400多期,通过移动通讯信息平台发送农机安全信息30多万条,为农村经济发展和建设社会主义新农村营造了良好的安全生产氛围。
——农机安全监理装备水平上台阶,监理队伍规范化建设不断完善。目前,全省已有115个市、县农机安全监理机构配备了监理执法专用车,108个市、县农机安全监理机构配备了移动式检测线108条。举办农机法律法规、监理牌证业务管理、事故统计、驾校管理、信息管理、安全检验等各种业务培训班30多期,培训农机监理干部、考试员、检验员、业务骨干、农机事故统计员和拖拉机教员等2000多人次,进一步提高了农机安全监理执法能力。
——创建平安农机活动深入开展,安全监管基础不断夯实。目前,广东省扶持创建全国“平安农机”示范县7个、全国“创先争优”示范窗口3个,改造和建设县级以上农机安全监理办证窗口90个、创建农机安全村90个,已逐步形成政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与的监理工作机制。
——免费监理稳步推进,拖拉机安装“三灯”和粘贴反光贴推广工作有序开展,并取得了初步成效。在减轻农民群众负担,让农机手真正得到实惠的同时,提高了拖拉机夜间道路行驶的安全性。
十年历程,广东省农机安全监理发生了巨大变化,已逐步走向依法行政、规范管理、优质服务、高效运行的良好局面,为全省农机安全、健康发展作出了突出贡献。